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李曉鵬:《立法法》修訂,如何度過過渡期
//agustinmoreno.com2015-03-09來源: 錢江晚報(bào)
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  昨天下午,十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議聽取了立法法修正案草案的說明。今年的全國(guó)兩會(huì)之所以備受關(guān)注,其中一個(gè)原因就是要審議修訂《立法法》,這也是該法律頒布實(shí)施15年來首次進(jìn)行修訂。

  《立法法》是規(guī)范立法行為的法律,是定法之法,也就是說,國(guó)家有關(guān)立法的活動(dòng),都應(yīng)該按照立法法的規(guī)定執(zhí)行,而法律本身,則是社會(huì)治理的規(guī)范和依據(jù)。從這個(gè)意義上想想看,就應(yīng)當(dāng)形成常識(shí):立法法是落實(shí)“依法治國(guó)”原則的國(guó)之重器,所以需要人代會(huì)予以審議、表決,彰顯其重要性。

  去年下半年,在全球油價(jià)一路下跌的時(shí)候,發(fā)改委卻接二連三提高燃油稅,引人關(guān)注。后來人們知道,發(fā)改委的決定是有法律授權(quán)的,全國(guó)人大及其常委會(huì)于1984年和1985年曾經(jīng)兩次授權(quán)國(guó)務(wù)院立法,因此從程序上和法律上,是挑不出毛病的。然而這一折騰,確認(rèn)了人們對(duì)“稅收法定”這一原則的認(rèn)知,所以在今年全國(guó)人大第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上,有記者就問出了這一尖銳問題。

  傅瑩回答,稅收法定原則的落實(shí),也已經(jīng)在這次立法法的修訂范圍之內(nèi),如果獲得通過,將最終于2020年之前,全面落實(shí)稅收法定原則。目前,我國(guó)有18個(gè)稅種,然而根據(jù)之前的授權(quán),只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅由人大及其常委會(huì)制定的法律開征,其他稅種,均由國(guó)務(wù)院以暫行條例的形式開征,不僅稅種占了大頭,稅收收入更是占到70%。

  應(yīng)該看到,按照現(xiàn)代治理的要求說,中國(guó)還是一個(gè)很年輕的國(guó)家。傳統(tǒng)文明很古老,但對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建設(shè),卻還很年輕。在現(xiàn)代國(guó)家治理的過程中,稅收體制的建立至關(guān)重要,不是一蹴而就的,歐美國(guó)家,這個(gè)過程長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年。對(duì)于我們來說,必然有一個(gè)實(shí)踐先行、而后法律確認(rèn)的過程。

  然而,暫行條例必然是暫行的,不可能永久暫行下去,需要有個(gè)法律認(rèn)可的過程,否則依法治國(guó)的原則就無法體現(xiàn),現(xiàn)代國(guó)家治理體系也就無從談起。而從現(xiàn)實(shí)來看,一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二的經(jīng)濟(jì)體,也到了把“稅收法治”的原則從文字變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的時(shí)候了。

  羅馬不是一天建成的,現(xiàn)代稅收體制的確立,也不是一紙法律通過之后就會(huì)立刻變成現(xiàn)實(shí)的。稅種是否需要調(diào)整,有沒有需要合并的,有沒有需要新設(shè)的,稅率是否需要調(diào)整,都需要花較長(zhǎng)時(shí)間,在“稅收法定”的原則下,經(jīng)過充分論證、討論,并在人大及其常委會(huì)的確認(rèn)下逐步明晰,因此,將“稅收法定”原則的最終落實(shí)年限定為2020年,應(yīng)當(dāng)是恰當(dāng)?shù)摹?/P>

  然而,需要指出的是,這5年的過渡期,應(yīng)當(dāng)是按照“依法治國(guó)”的精神,逐步實(shí)現(xiàn)“稅收法定”的落實(shí)期,是“有權(quán)不可任性”的實(shí)踐期,絕不是部門利益“有權(quán)不用,過期作廢”的突擊期。人們已經(jīng)見過太多在某項(xiàng)政策到期之前,或是某個(gè)官員在任期將近之前的各種突擊:突擊消費(fèi)、突擊提撥、突擊執(zhí)法……絕不希望在落實(shí)“稅收法定”之前,再看到類似突擊調(diào)整的場(chǎng)景。

  要預(yù)防這種“有權(quán)任性”的事兒,還是要回到法治的軌道上。正如傅瑩在3月4日的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的那樣,以公民的福祉為前提,任何決策,條例也好、規(guī)定也好,只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的,就不能減損公民權(quán)利,也不能隨意增加公民的義務(wù)。

  舊制度的廢止,到新制度的確定,都有一個(gè)類似的過渡期。這樣的過渡期,考驗(yàn)的不僅僅是依法治國(guó)的原則是否能得到有效落實(shí),還關(guān)系到權(quán)力自我限制的高尚品格。這對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建立,至關(guān)重要。

 

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