中工時評：“稅收法定”更要“公平透明”

本網(wǎng)評論員 趙昂

　　據(jù)《京華時報》報道，十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會上對媒體表示，全國人大將更好地貫徹落實“稅收法定”原則，重點加強對新稅種的立法，包括社會上關(guān)注較多的房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅的立法工作。而這也是黨的十八屆三中全會提出要“落實稅收法定原則”后，全國人大首度對外公開回應(yīng)有關(guān)稅收法定的問題。

　　按照我國法律規(guī)定，作為最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人民代表大會和及其常委會行使國家立法權(quán)。而按照《立法法》第八條規(guī)定，“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度……”這一事項“只能制定法律”。也就是說，征收稅收必須有法律為其背書，而行使國家立法權(quán)的是人大而非政府。

　　但是，《立法法》是2000年7月起才施行的。在此之前，我國并無法律規(guī)定稅收之權(quán)到底歸誰。在此之前，我國的稅收體制是依靠“條例”或“辦法”來構(gòu)建的。目前19個稅種中，只有3個經(jīng)過全國人大的立法，剩余16個均為政府相關(guān)條例，未經(jīng)過人大審批，有許多甚至只是“暫行條例”。

　　如果我們仔細分析3個已經(jīng)經(jīng)人大立法的稅種——企業(yè)所得稅，個人所得稅，車船稅，會發(fā)現(xiàn)這三種稅都是直接稅，直接對企業(yè)或個人進行征收，而那些由“暫行條例”來規(guī)定稅額的稅種，大多則是間接稅。工薪族大多能說出自己每月交了多少個人所得稅，但對自己購買商品時交了多少消費稅、增值稅卻無從知曉，因為這些稅收并未在商品上標出，而對于類似城鎮(zhèn)土地使用稅、城鎮(zhèn)建設(shè)維護稅等，也大多被商家以提高商品價格的形式轉(zhuǎn)嫁給了消費者。

　　另外，目前許多稅種的“暫行條例”已經(jīng)“暫行”數(shù)十年之久，絕大部分已經(jīng)暫行20年以上。而當下的社會經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)與“暫行條例”制定之時大相徑庭。以房產(chǎn)稅為例，其征稅范圍圈定在“城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)”，對于目前普遍存在的城中村、鄉(xiāng)域內(nèi)的商品房并無涉及。

　　也就是說，“稅收法定”絕不僅僅是制定一部法律那么簡單，甚至切莫貪圖求快。因為稅收乃國家經(jīng)濟命脈，牽一發(fā)而動全身。每一款條文，不僅要經(jīng)過嚴格的法理論證，也要考慮現(xiàn)實國情下的各方利益訴求，方能在制定之后能執(zhí)行到位。而其中最關(guān)鍵的一點就是，應(yīng)將被“悄悄征走”的間接稅透明化和公平化。讓老百姓切實能了解到自己的納稅情況，并將稅收所得公平分配，真正取之于民用之于民。

　　我國現(xiàn)行的財稅體制是國稅地稅分開，但分稅制亦導致優(yōu)質(zhì)稅種集中于國家，地方優(yōu)質(zhì)稅種過少。而隨著城鎮(zhèn)化大幕開啟，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障、交通補貼等方面的財政壓力不斷加大，以形形色色的“費”和“金”來補充地稅不足的現(xiàn)象大有存在。明明交了車船稅，每年一樣還得交養(yǎng)路費和過路費，買房時交了各種稅項，但卻要間接為開發(fā)商的土地出讓金買單。稅收透明化和公平化，不僅在于用法律來規(guī)定稅種和稅率，更要以稅代費，切實減輕壓在企業(yè)和百姓身上的“費負”。