正在審議之中的立法法修正案草案對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)事項(xiàng)作了進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)稅收法定原則，稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度將只能由法律規(guī)定。

　　稅收是國(guó)家財(cái)政的主要來(lái)源，也是維系政府與公民之間契約關(guān)系的手段。之所以稅收到“法定”，這是因?yàn)椤胺ǘā贝砹硕鄶?shù)民意的認(rèn)同，是民眾將公權(quán)力讓渡給政府的程序體現(xiàn)。稅收法定原則最早可追溯到1215年英國(guó)的大憲章�！岸愂帐谴h制之母”，伴隨著“無(wú)代表不納稅”的反復(fù)斗爭(zhēng)，近現(xiàn)代意義上的民主政治制度才在英國(guó)逐漸發(fā)展成形。

　　從英國(guó)光榮革命到北美獨(dú)立革命再到法國(guó)大革命等等，近代以來(lái)那些轟轟烈烈的革命，多與爭(zhēng)奪征稅權(quán)有關(guān)�，F(xiàn)代法治國(guó)家，也都普遍奉行稅收法定的原則。如美國(guó)憲法第1條就規(guī)定，“一切征稅議案應(yīng)首先在眾議院提出”。法國(guó)憲法第34條也明確“各種性質(zhì)的賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式必須以法律規(guī)定”。中國(guó)的法律也規(guī)定了稅收法定的原則。

　　當(dāng)稅收法定原則被母法確立之后，政府與民眾之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也就確立：一方面，民眾有依法繳稅的義務(wù)；另一方面，政府則應(yīng)在稅收的支持下，為公民提供必要的秩序與安全，并努力提升民眾的公共福祉。當(dāng)然，稅收法定不僅僅意味著授權(quán)，同時(shí)也意味著警示。政府部門(mén)都是服務(wù)機(jī)構(gòu)，而非以營(yíng)利為目的法人。因此，政府不能總想著從老百姓腰包里掏錢(qián)。若不經(jīng)法定程序政府就能隨意增稅，公民合法的私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就無(wú)法處于穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　“無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”。稅收不由法律規(guī)定，民眾的頭頂就會(huì)始終懸著一把隨時(shí)都可能掉下來(lái)的“稅收”之劍。十八屆三中全會(huì)明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，這并不是要推動(dòng)為“稅收法定”另立新法，而主要是為了“稅收法定原則”的落實(shí)。在現(xiàn)行立法法中，稅收本屬全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬權(quán)力。稅收法定里的“法”，立法法也有明確，僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件。

　　2001年修改后的《稅收征收管理法》沿襲了立法法的精神，也在第3條明確規(guī)定：“稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行�！钡�，這部規(guī)定給具體稅收的出臺(tái)又留下了一個(gè)尾巴，“法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行的稅收行政法規(guī)大有30部，有關(guān)稅收的部門(mén)規(guī)章大約有50部，而現(xiàn)行有效的稅收法律卻只有3部——《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》和《車(chē)船稅法》。不但充分的“稅收法定”未能實(shí)現(xiàn)，連更為基礎(chǔ)的“一稅一法”也付之闕如。

　　良法善治，有良法才有善治，有良法還要善治。在2013年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表趙冬苓聯(lián)合31位代表正式提交《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，曾被譽(yù)為“2013年全國(guó)人大的第一議案”和“最有含金量的議案”。防范“總想從老百姓腰包里掏錢(qián)”的發(fā)生，就得回歸憲法和立法法的基本原則，將稅收立法權(quán)盡快收回全國(guó)人大，真正落實(shí)稅收法定。如果說(shuō)憲法的生命在于實(shí)施，稅收法定的生命同樣在于實(shí)施。