3月8日下午,全國(guó)人大十二屆三次會(huì)議議程之一是,審議立法法修正案草案。

　　審議立法法修正案草案是今年兩會(huì)一項(xiàng)十分重要的議程。這種重要性,一方面體現(xiàn)在法律本身,立法權(quán)是人大一項(xiàng)主要權(quán)力,立法法是對(duì)人大立法權(quán)的規(guī)范和明確,通過立法法的修改和完善可以有效地推動(dòng)我國(guó)人大制度發(fā)展與進(jìn)步；另一方面體現(xiàn)為法律修改內(nèi)容的重要性,本次修改體現(xiàn)了人大制度改革的方向,即加強(qiáng)和完善人大立法權(quán),進(jìn)一步凸顯人大在國(guó)家和社會(huì)治理中的地位和作用。

　　立法法修改亮點(diǎn)很多,除去技術(shù)性修改外,一些帶有方向性的修改內(nèi)容,尤其值得關(guān)注。

　　首先,本次修改體現(xiàn)了人大主導(dǎo)立法的核心思想。以往立法過程中,部門立法一直飽受詬病。所謂部門立法主要是指,各政府部門根據(jù)自己的需要提出立法意見和建議并形成法律草案,交由人大審議通過。這種立法方式在社會(huì)主義法治建設(shè)初期對(duì)于提高立法效率、加快立法步伐作用突出,但隨著國(guó)家法治建設(shè)日益完善,其弊端也越來越明顯。

　　一來,立法者往往從方便部門管理的角度出發(fā),一味限制公民權(quán)利,法治的“治權(quán)”思維被政府部門的“治民”思維所取代；二來,部門通過立法也自覺不自覺地?cái)U(kuò)大和強(qiáng)化部門利益,使部門利益法制化。

　　從某種程度上可以說,部門立法是行政權(quán)力向立法權(quán)力的擴(kuò)張,也是致使權(quán)力任性的立法根源。所以,法治政府限權(quán)、放權(quán)必須強(qiáng)化人大主導(dǎo)立法的理念,從立法操作層面保證權(quán)力真正置于法律之下。

　　其次,下放地方立法權(quán),將立法權(quán)擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市是本次法律修改突出內(nèi)容。草案規(guī)定,所有設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。這一修改集中體現(xiàn)了立法推動(dòng)引領(lǐng)改革的精神,有利于我國(guó)基層治理民主化、法治化、科學(xué)化。

　　一直以來,我國(guó)只有較大市才有立法權(quán),既不利于發(fā)揮地方以法促進(jìn)社會(huì)治理的積極性,也為行政權(quán)力肆意擴(kuò)張?zhí)峁┝藱C(jī)會(huì)。一些地方政府往往以紅頭文件形式發(fā)布帶有立法性質(zhì)的規(guī)定,特別在城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面,紅頭文件侵犯公民權(quán)益情況屢見不鮮。曾經(jīng)就有地方政府出臺(tái)紅頭文件,要求市民在自家陽臺(tái)必須種植三角梅,這樣的規(guī)定顯然已經(jīng)超出公權(quán)力范圍,侵入公民的私域。

　　擴(kuò)大地方立法權(quán)有利于推進(jìn)地方政府決策民主化、法治化、科學(xué)化。涉及地方管理重大事項(xiàng)由人大立法通過,暢通了民眾參與政府決策的渠道,為政府與民眾提供了博弈的平臺(tái),對(duì)行政權(quán)力是一種有效的制約。

　　幾天前,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中,以“大道至簡(jiǎn),有權(quán)不可任性”的鮮明觀點(diǎn)贏得輿論一片稱贊。聯(lián)系到今天立法法修改草案的審議,似乎看到這樣一種趨勢(shì),在中國(guó)國(guó)家和社會(huì)治理的改革進(jìn)程中,行政權(quán)力在退在縮,人大權(quán)力在進(jìn)在增,而這一退一進(jìn)、一縮一增之間,正是國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的鮮明體現(xiàn),也是法治是治國(guó)理政基本方式的根本體現(xiàn),更是國(guó)家擴(kuò)大人民民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道的突出體現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的講話指出,新形勢(shì)下,我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。

　　立法法的修改不僅意味著一部重要法律的修改、完善,而且昭示著對(duì)人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步。