3月8日下午,全國人大十二屆三次會議議程之一是,審議立法法修正案草案。

　　審議立法法修正案草案是今年兩會一項十分重要的議程。這種重要性,一方面體現(xiàn)在法律本身,立法權(quán)是人大一項主要權(quán)力,立法法是對人大立法權(quán)的規(guī)范和明確,通過立法法的修改和完善可以有效地推動我國人大制度發(fā)展與進步；另一方面體現(xiàn)為法律修改內(nèi)容的重要性,本次修改體現(xiàn)了人大制度改革的方向,即加強和完善人大立法權(quán),進一步凸顯人大在國家和社會治理中的地位和作用。

　　立法法修改亮點很多,除去技術(shù)性修改外,一些帶有方向性的修改內(nèi)容,尤其值得關(guān)注。

　　首先,本次修改體現(xiàn)了人大主導(dǎo)立法的核心思想。以往立法過程中,部門立法一直飽受詬病。所謂部門立法主要是指,各政府部門根據(jù)自己的需要提出立法意見和建議并形成法律草案,交由人大審議通過。這種立法方式在社會主義法治建設(shè)初期對于提高立法效率、加快立法步伐作用突出,但隨著國家法治建設(shè)日益完善,其弊端也越來越明顯。

　　一來,立法者往往從方便部門管理的角度出發(fā),一味限制公民權(quán)利,法治的“治權(quán)”思維被政府部門的“治民”思維所取代；二來,部門通過立法也自覺不自覺地擴大和強化部門利益,使部門利益法制化。

　　從某種程度上可以說,部門立法是行政權(quán)力向立法權(quán)力的擴張,也是致使權(quán)力任性的立法根源。所以,法治政府限權(quán)、放權(quán)必須強化人大主導(dǎo)立法的理念,從立法操作層面保證權(quán)力真正置于法律之下。

　　其次,下放地方立法權(quán),將立法權(quán)擴大到所有設(shè)區(qū)的市是本次法律修改突出內(nèi)容。草案規(guī)定,所有設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理方面的事項制定地方性法規(guī)。這一修改集中體現(xiàn)了立法推動引領(lǐng)改革的精神,有利于我國基層治理民主化、法治化、科學(xué)化。

　　一直以來,我國只有較大市才有立法權(quán),既不利于發(fā)揮地方以法促進社會治理的積極性,也為行政權(quán)力肆意擴張?zhí)峁┝藱C會。一些地方政府往往以紅頭文件形式發(fā)布帶有立法性質(zhì)的規(guī)定,特別在城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面,紅頭文件侵犯公民權(quán)益情況屢見不鮮。曾經(jīng)就有地方政府出臺紅頭文件,要求市民在自家陽臺必須種植三角梅,這樣的規(guī)定顯然已經(jīng)超出公權(quán)力范圍,侵入公民的私域。

　　擴大地方立法權(quán)有利于推進地方政府決策民主化、法治化、科學(xué)化。涉及地方管理重大事項由人大立法通過,暢通了民眾參與政府決策的渠道,為政府與民眾提供了博弈的平臺,對行政權(quán)力是一種有效的制約。

　　幾天前,李克強總理在政府工作報告中,以“大道至簡,有權(quán)不可任性”的鮮明觀點贏得輿論一片稱贊。聯(lián)系到今天立法法修改草案的審議,似乎看到這樣一種趨勢,在中國國家和社會治理的改革進程中,行政權(quán)力在退在縮,人大權(quán)力在進在增,而這一退一進、一縮一增之間,正是國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的鮮明體現(xiàn),也是法治是治國理政基本方式的根本體現(xiàn),更是國家擴大人民民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道的突出體現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話指出,新形勢下,我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度,也要與時俱進完善人民代表大會制度。

　　立法法的修改不僅意味著一部重要法律的修改、完善,而且昭示著對人民代表大會制度的堅持和完善邁出了更加堅實的一步。