除了通過(guò)以上兩方面制約地方立法權(quán)之外,還需要通過(guò)民意來(lái)制約立法權(quán),以防止立法走偏,以提高立法質(zhì)量

　　8月25日,立法法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。目前,在全國(guó)282個(gè)設(shè)區(qū)的市中,有49個(gè)享有地方性法規(guī)制定權(quán),草案擬將地方立法權(quán)擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市。草案規(guī)定:較大的市制定地方性法規(guī)限于城建、環(huán)保等城市管理方面事項(xiàng)。地方立法事項(xiàng)須省一級(jí)人大批準(zhǔn)(8月26日《新京報(bào)》)。

　　地方立法權(quán)將擴(kuò)大,這是意料之中的事,因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)就已經(jīng)提出,逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。但立法法修正案草案擬將地方立法權(quán)一下子從49個(gè)擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市,恐怕讓很多人沒(méi)有想到。如果該草案獲得通過(guò),表明我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的步伐將大大加快。

　　據(jù)悉,今年10月,十八屆四中全會(huì)將研究推進(jìn)依法治國(guó)等重大問(wèn)題。顯然,推進(jìn)依法治國(guó)需要完善的法律體系,而地方性法規(guī)是法律體系中不可缺少的一部分。由于我國(guó)各地發(fā)展情況不同,單靠國(guó)家法律法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)難以解決所有的問(wèn)題,因此,需要一些城市根據(jù)各自發(fā)展特點(diǎn)制定相應(yīng)法規(guī)。

　　一旦282個(gè)設(shè)區(qū)城市獲得地方立法權(quán),地方法制建設(shè)步伐無(wú)疑將加快許多。所以,擴(kuò)大地方立法權(quán)是必要的。不過(guò),公眾對(duì)此也有一些憂(yōu)慮,比如說(shuō),地方立法機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)的立法水平,地方立法過(guò)程是否嚴(yán)格遵守立法程序,地方立法會(huì)不會(huì)偏離民意或者只為地方政府利益服務(wù)?

　　比如,據(jù)權(quán)威媒體2010年10月的一則報(bào)道披露,安徽某地出臺(tái)地方法規(guī),要求當(dāng)?shù)厮蟹康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在售房前必須繳納每部不得低于25萬(wàn)元的“首次電梯更新費(fèi)”,不交錢(qián)不發(fā)房屋預(yù)售許可證。這一做法引起了企業(yè)和公眾質(zhì)疑。如果地方立法水平低,或者立法權(quán)得不到制約,就有可能出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。

　　為了避免地方立法權(quán)擴(kuò)大后的“副作用”,該草案從兩方面來(lái)制約地方立法權(quán):一方面是有立法權(quán)的設(shè)區(qū)城市制定地方性法規(guī)限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面事項(xiàng)；二是地方立法事項(xiàng)須經(jīng)省一級(jí)人大批準(zhǔn)。通過(guò)這兩方面來(lái)提高地方立法的質(zhì)量,可見(jiàn),有關(guān)方面考慮比較周到。

　　在筆者看來(lái),除了通過(guò)以上兩方面制約地方立法權(quán)之外,還需要通過(guò)民意來(lái)制約立法權(quán),以防止立法走偏,并提高立法質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō),地方立法機(jī)構(gòu)在立法前要深入傾聽(tīng)民意,在立法過(guò)程中要通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式聽(tīng)取意見(jiàn),在法規(guī)正式出臺(tái)前公開(kāi)草案廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。

　　也就是說(shuō),通過(guò)民意、民智來(lái)彌補(bǔ)地方立法機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足,消除立法中的缺陷。所以,在地方立法過(guò)程中,尤其要用好民意這張牌,把征求社會(huì)意見(jiàn)作為地方立法的一道剛性程序。有法律學(xué)者指出,地方立法權(quán)越大,損害公民基本權(quán)利的可能性也就越大。這話(huà)很有道理,可見(jiàn)制約地方立法權(quán)很有必要。

　　雖然現(xiàn)行立法法第五條對(duì)立法的民主性原則作出規(guī)定:“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。”但坦率地說(shuō),這一規(guī)定不夠具體。如果地方立法權(quán)擴(kuò)大至282個(gè)設(shè)區(qū)城市,有必要在新的立法法中就立法的民主程序作出更詳細(xì)的規(guī)定,這是制約地方立法權(quán)的基礎(chǔ)。

　　另外,有專(zhuān)家建議,必須成立專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)審查機(jī)構(gòu),防止地方性法規(guī)違反國(guó)家現(xiàn)行法律,損害公民基本權(quán)利。這也是制約地方立法權(quán)的有效舉措,值得參考�？傊�,不讓地方性法規(guī)違反國(guó)家法律,需要國(guó)家有關(guān)方面加強(qiáng)監(jiān)督；不讓地方性法規(guī)損害公民權(quán)利,則需要?jiǎng)?chuàng)造條件讓民眾發(fā)揮更多積極作用。