12月14日至15日，本年度最后一次歐盟峰會在布魯塞爾召開。此次峰會為歐盟今年的一些工作做了“收官”，包括結(jié)束“脫歐”談判第一階段，防務領(lǐng)域的“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO）正式啟動等。不過，峰會并沒有為歐盟未來指明方向，歐元區(qū)改革前景不明，難民分配問題分歧猶存。歐盟未來向何處去，仍然是一個待解難題。

　　對于歐盟來說，本年度的重中之重自然是英國“脫歐”談判。盡管英國政府在“脫歐”問題上的主導權(quán)受到英國議會挑戰(zhàn)，但英歐雙方在“分手費”、愛爾蘭邊界、公民權(quán)利等三大議題上已經(jīng)取得“足夠進展”。除英國之外的歐盟27國因此宣布可以開啟第二階段談判。第二階段將主要聚焦英國“脫歐過渡期”以及英歐關(guān)系未來，為此歐洲理事會秘書處15日向理事會提交了一份“談判指導方針”。從這一方針的內(nèi)容來看，雙方第二階段的談判恐怕會更加艱難。

　　歐盟今年取得的另一項重要進展是防務合作。今年6月，歐盟委員會宣布設立總額55億歐元的歐洲防務基金。11月23日，歐盟23國簽署防務領(lǐng)域的“永久結(jié)構(gòu)性合作”協(xié)議。在此次峰會上，除英國、丹麥、馬耳他之外的歐盟25國舉行了該協(xié)議的啟動儀式，17個合作項目也已經(jīng)明確，這標志著歐盟向更緊密的防務合作邁出關(guān)鍵一步。

　　不過，在此次峰會重點討論的歐元區(qū)改革問題上，各國仍然未能取得共識。歐洲理事會主席圖斯克表示，歐元區(qū)財長們今后6個月將會繼續(xù)討論把目前的“歐洲穩(wěn)定機制”擴展為“歐洲貨幣基金”的議題。德國總理默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍也表示德法兩國將在明年3月前就歐元區(qū)改革計劃達成“共同立場”。然而，無論是“歐洲貨幣基金”還是馬克龍設立歐元區(qū)財政部長的計劃，都意味著德國、法國、荷蘭等經(jīng)濟強國與意大利、希臘等重債國共擔風險，德國經(jīng)濟界對此就持保留態(tài)度。

　　另外，引起歐盟成員國“對簿公堂”的難民問題也沒有取得進展。12月7日，歐盟委員會決定就波蘭、匈牙利、捷克三國拒絕難民配額的問題向歐洲法院提出起訴。到了峰會上，波蘭和捷克仍然表示拒絕執(zhí)行難民配額，且不接受歐洲法院有關(guān)難民配額的裁決。這引起德法兩國的不滿。默克爾表示歐洲不能只在某些領(lǐng)域講究團結(jié)。

　　在分析人士看來，此次歐盟峰會之所以在內(nèi)部問題上難有作為，根本原因還在于成員國發(fā)展程度不同，追求的利益也不同。為了防止英國“脫歐”事件重演，德法等西歐國家希望進一步提高一體化的程度，但東歐、南歐的國家卻基于本國利益表現(xiàn)出“逆一體化”的傾向。歐盟的未來走向，很大程度上將取決于各成員國之間的博弈。