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自從歐洲一體化進(jìn)程開(kāi)啟以來(lái),有個(gè)問(wèn)題就始終伴隨左右,那就是歐盟擴(kuò)張的邊界到底在哪里?尤其是在擴(kuò)充至28個(gè)成員之后,歐盟看起來(lái)前途無(wú)量,但近兩年發(fā)生的事卻暴露了其危機(jī)。外部壓力加上內(nèi)部離心,使得歐盟不僅擴(kuò)張困難,甚至有分裂的風(fēng)險(xiǎn)。
本月21日至22日,歐盟在拉脫維亞首都里加舉行了東部伙伴關(guān)系峰會(huì),并最終通過(guò)了《里加宣言》。但是,峰會(huì)本應(yīng)著力推進(jìn)的與六個(gè)東部伙伴關(guān)系國(guó)的關(guān)系,卻并沒(méi)有因此更進(jìn)一步。德國(guó)總理默克爾在會(huì)前就表示,“歐盟東部伙伴關(guān)系峰會(huì)并不是歐盟擴(kuò)展的工具”,六個(gè)伙伴關(guān)系國(guó)此時(shí)不應(yīng)期待從歐盟得到更多,她還明確反對(duì)烏克蘭加入歐盟。歐盟委員會(huì)主席容克也表示,目前談?wù)摉|部伙伴關(guān)系國(guó)加入歐盟“為時(shí)尚早”,歐盟也不打算就此做出任何承諾。
歐盟的這六個(gè)伙伴關(guān)系國(guó)分別是烏克蘭、摩爾多瓦、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞和白俄羅斯,歐盟發(fā)展伙伴關(guān)系的目的是要將其政治和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展至這些國(guó)家。當(dāng)前雖然默克爾和容克明確將這些國(guó)家拒之門外,那只說(shuō)明它們還沒(méi)有達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。原因有二:一是這些國(guó)家都是前蘇聯(lián)加盟共和國(guó),在政治與經(jīng)濟(jì)方面與歐盟確實(shí)區(qū)別很大;二是它們與俄羅斯有著密切的利益關(guān)系,歐盟發(fā)展它們要看俄羅斯的態(tài)度。
已經(jīng)持續(xù)一年多的烏克蘭危機(jī),本身就與歐盟欲將烏克蘭“收入囊中”有直接關(guān)系。目前歐盟和俄羅斯還處于制裁和反制裁之中,雙方既不愿徹底決裂,也難以率先收手。如果此時(shí)歐盟進(jìn)一步拉攏六國(guó),勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致俄歐之間的平衡被打破。正因?yàn)榇,在峰?huì)舉行時(shí),默克爾就向俄羅斯打招呼,表示峰會(huì)并不針對(duì)俄羅斯。俄羅斯則于22日發(fā)表聲明說(shuō),由于個(gè)別國(guó)家從眼前利益出發(fā)而施加壓力,使歐盟東部伙伴關(guān)系峰會(huì)錯(cuò)過(guò)了阻止歐洲分裂的機(jī)會(huì)。
從目前俄歐關(guān)系以及六國(guó)的情況來(lái)看,歐盟短時(shí)間內(nèi)恐怕很難再向前蘇聯(lián)的“腹地”擴(kuò)張。與此同時(shí),在多年歐債危機(jī)的影響下,歐盟內(nèi)部也出現(xiàn)離心傾向。在此次峰會(huì)上,由于希臘仍然存在債務(wù)違約問(wèn)題,與會(huì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不得不與希臘領(lǐng)導(dǎo)人展開(kāi)磋商,力圖將這一“小伙伴”說(shuō)服。然而,任由默克爾和奧朗德費(fèi)盡口舌,希臘總理齊普拉斯都只是樂(lè)呵呵地不妥協(xié)。從之前希臘和歐盟多回合的周旋來(lái)看,希臘即使不想退出歐盟,也會(huì)繼續(xù)拿退出一事要挾歐盟,這意味著希臘對(duì)于自己國(guó)家利益的認(rèn)同遠(yuǎn)高于對(duì)歐盟的認(rèn)同。
與希臘一樣將國(guó)家利益置于歐盟之上的還有英國(guó)。這次峰會(huì)本來(lái)是在討論歐盟向東的問(wèn)題,但英國(guó)首相卡梅倫卻將峰會(huì)注意力引向了西方。卡梅倫在會(huì)上表示,英國(guó)對(duì)其在歐盟中的現(xiàn)狀不滿,會(huì)在2017年年底前就是否退出歐盟舉行全民公決,他還表示將提出英國(guó)對(duì)歐盟內(nèi)部改革的計(jì)劃,可能包括英國(guó)有“不參與”一些歐盟協(xié)議的權(quán)利、歐盟賦予英國(guó)一定程度的法律豁免權(quán)等等。英國(guó)本來(lái)是有“光榮孤立”傳統(tǒng)的,剛剛贏得大選的卡梅倫很可能會(huì)借此時(shí)機(jī)與歐盟好好算算賬,無(wú)論是走是留,英國(guó)都不太可能為歐盟這個(gè)集體做自我犧牲了。
如此看來(lái),歐盟此次東部伙伴關(guān)系峰會(huì)不僅沒(méi)能在東部更進(jìn)一步,反而使南部和西部的問(wèn)題更為顯現(xiàn)。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō),目前除了最牢固的“法德軸心”之外,其他邊緣國(guó)家對(duì)歐盟的認(rèn)同都可能在弱化。所謂“大難來(lái)時(shí)各自飛”,歐盟目前的處境實(shí)際上是債務(wù)危機(jī)、移民問(wèn)題以及外部壓力等多種因素共同作用的結(jié)果。如果歐盟不能處理好內(nèi)外關(guān)系,不僅擴(kuò)張有困難,甚至還存在分裂危險(xiǎn)。
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