非正規(guī)就業(yè)勞動者的工傷保險需要一個穩(wěn)步實踐、探索的漸進(jìn)過程，需要勞動法律制度體系的逐步完善。多個地方的實踐、探索都可謂工傷保險法治建設(shè)的筑基之舉，都會成為工傷保險制度的不可缺少的“鋪路石”。

　　據(jù)12月21日《工人日報》報道，江蘇省發(fā)布《江蘇省超過法定退休年齡人員和實習(xí)生參加工傷保險辦法》，明確從2021年2月1日起，江蘇省內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等用工單位，可以為本單位超過法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間或為本單位實習(xí)生實習(xí)期間繳納工傷保險，繳費費率按用工單位的費率執(zhí)行。

　　超齡勞動者和實習(xí)生都屬于非正規(guī)就業(yè)勞動者，他們無法按照《工傷保險條例》參保，發(fā)生職業(yè)傷害事故后不能享受工傷保險待遇，承擔(dān)著一定的職業(yè)安全風(fēng)險。江蘇通過地方立法將超齡勞動者和實習(xí)生納入工傷保險制度給予保護(hù)，符合讓工傷保險惠及更多人群的制度本義。

　　近年來，將非正規(guī)就業(yè)勞動者納入工傷保險的呼聲日趨高漲。每年的全國兩會，不時會有相關(guān)的議案提案。當(dāng)下的勞動力市場，非正規(guī)就業(yè)勞動者人員眾多，既有超齡勞動者和職業(yè)學(xué)校的學(xué)生等年齡與法定勞動年齡人口“兩頭不靠”的人員，也有像快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等雖屬法定勞動者、但無法與用工單位簽訂勞動合同的靈活就業(yè)人員。不僅如此，隨著我國人均壽命的提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及“三新”（新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式）范疇的不斷擴(kuò)容，越來越多的非正規(guī)就業(yè)勞動者進(jìn)入勞動力市場，解決非正規(guī)就業(yè)勞動者的工傷保險問題日益迫切。

　　我國勞動法規(guī)定，勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系、簽訂勞動合同后，才能上工傷保險。而非正規(guī)就業(yè)勞動者與用人單位之間不存在勞動關(guān)系，因此無法按照現(xiàn)行法律建立勞動合同，參加工傷保險也就成了奢望。此外，目前我國的工傷保險基金支付有一定的承受度，且工傷保險費用由用工單位單方面承擔(dān)，工傷保險基金支付范圍的“擴(kuò)容”，必然會增加用工單位的用工成本。因此，非正規(guī)就業(yè)勞動者的工傷保險需要一個穩(wěn)步實踐、探索的漸進(jìn)過程，需要勞動法律制度體系的逐步完善。

　　一項法律制度的完善，離不開扎實的實踐經(jīng)驗的總結(jié)。破解非正規(guī)就業(yè)勞動者的工傷保險難題，一些地方已經(jīng)在路上。比如，2002年上海市出臺《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定外來從業(yè)人員在參加綜合保險期間發(fā)生工傷事故（或者意外傷害）、患職業(yè)病的，經(jīng)有關(guān)部門作出認(rèn)定和勞動能力鑒定后，參照該市規(guī)定的工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)，享受工傷（或者意外傷害）保險待遇；2007年江蘇南通等地通過政府主導(dǎo)、商業(yè)保險公司運(yùn)作，建立起獨立的非正規(guī)就業(yè)勞動者職業(yè)傷害保障模式；2011年山東濰坊將靈活就業(yè)人員直接納入工傷保險基金；2018年浙江省出臺指導(dǎo)意見，將超齡勞動者和技工學(xué)校學(xué)生納入工傷保險范圍；廣東省擬對非勞動關(guān)系特定人員單項參加工傷保險、繳納工傷保險費出臺專門規(guī)定。應(yīng)該說，在國家層面建立起針對非正規(guī)就業(yè)勞動者工傷保險制度之前，多地類似實踐無疑具有積極的先行先試意義。

　　將非正規(guī)就業(yè)勞動者納入工傷保險參保范圍，對勞動者而言，多了一份職業(yè)安全的保障；對用工單位而言，可以減少職業(yè)傷害事故的成本；對社會而言，為全社會的和諧、穩(wěn)定增添了一道“安全閥”。

　　為非正規(guī)就業(yè)勞動者撐起職業(yè)安全“保護(hù)傘”，既需要各地從本地勞動力組成的實際出發(fā)，先行先試，從小范圍到大區(qū)域，逐步探索擴(kuò)大工傷保險制度法定覆蓋范圍的有效方式和路徑，也需要國家有關(guān)部門加強(qiáng)政策研究，通過不同地方的差異化實踐找到最大“公約數(shù)”，通過頂層設(shè)計盡快完善工傷保險制度。從這個意義上說，多個地方的實踐、探索都可謂工傷保險法治建設(shè)的筑基之舉，都會成為工傷保險制度的不可缺少的“鋪路石”。

　　世上本沒有路，走的人多了便成了路。相信通過匯聚不同地方的實踐，非正規(guī)就業(yè)勞動者的工傷保險之痛將早日化解，勞動者權(quán)益將得到保障，勞動者的獲得感、幸福感和安全感將得到提升，社會的和諧、穩(wěn)定也將得到有效促進(jìn)。