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農(nóng)民怎樣才能保有進城的選擇權(quán)
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//agustinmoreno.com2016-06-13來源: 北京青年報
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  今后中國經(jīng)濟發(fā)展的最大約束之一,就是已經(jīng)矛盾重重的土地制度,未來必須有更具戰(zhàn)略性的全面改革,才能適應(yīng)中國經(jīng)濟的新的發(fā)展。譬如,在實行農(nóng)民“進城不退地”政策的同時,逐步以城市房地產(chǎn)土地使用權(quán)無條件延期為突破,實現(xiàn)城市居民事實上的土地所有權(quán)。

  日前,國土資源部部長姜大明在《人民日報》發(fā)表文章,提出要把“進城”的選擇權(quán)交給農(nóng)民,進不進城、退不退地,要由農(nóng)民自己選擇,而不是替農(nóng)民選擇。

  從無數(shù)農(nóng)村青年把“脫農(nóng)皮”當(dāng)做人生最大理想,到拒絕“被進城”成為一項需要捍衛(wèi)的權(quán)利,其間巨大反差的背后,是中國社會經(jīng)濟的巨大變化。而其中更關(guān)鍵的因素,則是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,尤其是城鎮(zhèn)化進程的加快,土地的價值日益凸顯,成為各方垂涎的巨大“蛋糕”,同時也成為農(nóng)民必須拼力捍衛(wèi)的財產(chǎn)和權(quán)利。因此,所謂尊重農(nóng)民要不要進城的選擇權(quán),其本質(zhì)是尊重農(nóng)民對土地的所有權(quán)。

  數(shù)十年來,中國實行二元化的土地制度,即城市土地國有,農(nóng)村土地為村民集體所有。但在以往嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離制度下,作為村民而擁有部分產(chǎn)權(quán)的土地,與其說是農(nóng)民的財產(chǎn),不如說是把他們強行束縛在土地上的枷鎖。因此,退出村民集體、放棄對集體土地的所有權(quán),以此換取進城“吃商品糧”的資格,對農(nóng)民而言是打碎枷鎖的解放,擁抱歡呼尚且不及,更何須強迫?

  但隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化,大批農(nóng)民自覺且自由地離開土地、進城務(wù)工,留在鄉(xiāng)村的土地不再是束縛他們的枷鎖,而是變成了不斷升值的財產(chǎn)。此時,如果要求農(nóng)民必須放棄這一“潛力股”,才能獲得成為市民的權(quán)利,則確實是給農(nóng)民出了一道難以選擇的難題。反之,如果不把城市戶籍與土地問題掛鉤,農(nóng)民即使轉(zhuǎn)為城市戶籍,依然可以享有原來對土地的相應(yīng)權(quán)利,則農(nóng)民不僅不需要做出艱難的選擇,反而會成為與其他市民擁有同樣公共福利和服務(wù),同時還在鄉(xiāng)下?lián)碛幸粔K土地的特殊的市民。

  因此,國土資源部所稱的“進不進城、退不退地,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇”,其實有不同的解讀,其中對農(nóng)民最有利的選擇,就是“進城,但不退地”。但若真的如此,則所謂“把選擇權(quán)交給農(nóng)民”,就成了一個不必要的承諾,因為不會有農(nóng)民拒絕這樣的好事,也就不存在強迫農(nóng)民選擇的可能。而另外的可能,就是把在“進城就必須退地”與“不退地就不能進城(落戶)”之間的選擇權(quán)交給農(nóng)民自己。但這樣的“選擇自由”究竟有多大意義,其實很值得懷疑。

  中國的土地制度成因復(fù)雜,留給今天的難題也同樣復(fù)雜。如果強推“進城必須退地”政策,等于用屬于公民權(quán)利的城市戶籍,強行換取農(nóng)民的實際財產(chǎn),即對農(nóng)民不公,也很難在法理上說通。若實行對農(nóng)民有利的“進城但不退地”,則未來的城市居民中將出現(xiàn)身無寸地的“老市民”和既有城市戶籍又擁有農(nóng)村土地的“新市民”。這樣的政策,雖然在情理上有對農(nóng)民以往犧牲做出補償?shù)暮侠硇,但新老市民之間的新的“二元結(jié)構(gòu)”,也可能帶來新的不公和隱患。

  迄今為止,土地政策的調(diào)整都限于應(yīng)對性的局部微調(diào),且僅限于農(nóng)村土地政策部分。實際上,今后中國經(jīng)濟發(fā)展的最大約束之一,就是已經(jīng)矛盾重重的土地制度,未來必須有更具戰(zhàn)略性的全面改革,才能適應(yīng)中國經(jīng)濟的新的發(fā)展。譬如,在實行農(nóng)民“進城不退地”政策的同時,逐步以城市房地產(chǎn)土地使用權(quán)無條件延期為突破,實現(xiàn)城市居民事實上的土地所有權(quán)。同時,逐步將農(nóng)村宅基地交易對城市居民開放,讓更多“老市民”像“新市民”一樣在農(nóng)村擁有土地。如此既可以打破新的“二元結(jié)構(gòu)”,也可以實現(xiàn)財富及人員、物資、文化在城鄉(xiāng)間的雙向流動,真正打破城鄉(xiāng)壁壘,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

 

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