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由于產(chǎn)權(quán)權(quán)能不清、利益歸屬不明,集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了不少問題。只有農(nóng)民有了清晰的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)收益,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的土地適度規(guī);(jīng)營、新型經(jīng)營主體成長、更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城等才能順利推進(jìn)
習(xí)近平總書記近日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上指出,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向,是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這一重要講話,進(jìn)一步明確了黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化農(nóng)村改革的大政方針,也進(jìn)一步細(xì)化了目前各地正在積極探索的以集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革為主的農(nóng)村集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革試點(diǎn)。
集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革是當(dāng)前全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。在這一背景下,它有兩個(gè)基本要義:第一,改革是為了保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,無論采取哪種權(quán)能形式,不能把農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益改小了,甚至改沒了;第二,改革是要建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制,使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。準(zhǔn)確把握這兩點(diǎn),就能確保農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革在正確的軌道上推進(jìn)。
在我國,農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括兩大部分,一是資源性資產(chǎn),比如土地、林地、草地、水面等;二是經(jīng)營性資產(chǎn),比如門面、廠房、以集體名義入股的經(jīng)營組織等。對資源性資產(chǎn),自改革開放以來,逐步實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營為主的經(jīng)營形式;對經(jīng)營性資產(chǎn),各地在實(shí)踐中產(chǎn)生了多種經(jīng)營形式,有的以村集體經(jīng)營為主,有的以租賃經(jīng)營為主。整體上看,集體資產(chǎn)在經(jīng)營中得到了發(fā)展壯大,農(nóng)民權(quán)益得到了保障。
不過,由于產(chǎn)權(quán)權(quán)能不清、利益歸屬不明,集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了不少問題。一些鄉(xiāng)村集體組織對集體土地隨意發(fā)包、收回,一些鄉(xiāng)村集體組織的經(jīng)營性資產(chǎn)租賃給誰、以什么價(jià)格租賃,作為村集體成員的農(nóng)民很少有發(fā)言權(quán)、知情權(quán)。特別是隨著這些年各種征地圈地行為的擴(kuò)張,少數(shù)鄉(xiāng)村集體領(lǐng)導(dǎo)更是把集體資產(chǎn)當(dāng)做個(gè)人斂財(cái)?shù)摹凹已纭,侵吞本屬于村集體農(nóng)民的利益。最近媒體頻繁曝光的“鄉(xiāng)村巨腐”、“村官大貪”,大都與這種集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清有關(guān)。這就需要我們真正對農(nóng)村集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能。
與此同時(shí),隨著我國國情農(nóng)情的發(fā)展變化,誰來種地、怎樣種地的現(xiàn)實(shí)問題更加緊迫,新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場和更多專業(yè)大戶的出現(xiàn),需要我們加緊探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的有效實(shí)現(xiàn)形式。只有農(nóng)民有了清晰的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)收益,中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的土地適度規(guī);(jīng)營、新型經(jīng)營主體成長、更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城等才能順利推進(jìn)。在這種情況下,對集體資產(chǎn)進(jìn)行明確的股份權(quán)能劃分已不容耽誤。
從這些年實(shí)踐來看,各地探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的形式多種多樣。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),資產(chǎn)規(guī)模較大,農(nóng)業(yè)比重較小,土地產(chǎn)出效益相對更高,對集體資產(chǎn)包括土地進(jìn)行股份合作制改革就成為普遍選擇;在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高的地區(qū),農(nóng)村集體組織除了資源性資產(chǎn)如承包到戶的土地以外,很少有其他資產(chǎn),這些地區(qū)有的探索農(nóng)民股份合作,比如土地股份合作、專業(yè)合作等,有的鼓勵(lì)多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。無論哪種形式,都體現(xiàn)出一個(gè)共同特點(diǎn),就是確權(quán):要么對集體資產(chǎn)股份化,要么對承包土地清晰化,或者確權(quán)確地,或者確權(quán)確股不確地。
這種探索方向?qū)︻^、路徑正確。我國農(nóng)村情況千差萬別,對集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式肯定有不同要求。但無論哪種形式,一個(gè)重要前提就是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,不能侵吞農(nóng)民利益,更不能讓農(nóng)村集體資產(chǎn)成為少數(shù)人的“家宴”。