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要讓政策更符合法律程序與民眾意志,一方面需要做好科學(xué)決策的程序設(shè)計,另一方面,需要對權(quán)力任性造成“斷頭”政策的現(xiàn)象,加大責(zé)任追究力度。
蘭州頒布的“單雙號限行半年”新政,4天過后就被職能部門“優(yōu)化”為限行9天了;咸陽創(chuàng)衛(wèi)期間規(guī)定“撿一個煙頭獎5分、滅一只老鼠獎1元”,引起排隊交煙頭,不得不在21天后狼狽收場了;武漢“獎勵舉報車窗拋物”政策實施3年后,因為“缺乏必要的法律法規(guī)支持”被叫!衲甑娜珖鴥蓵希@些“斷頭”政策,遭到了不少代表委員的詬病與痛斥。有代表委員用形象的比喻反問:關(guān)在屋里造車,怎么能跑得起來?
這是典型的閉門造車,是充滿著長官意志的拍腦袋定政策。在這種朝令夕改的亂象中,人們感受到的不是法治精神的嚴(yán)肅性,而是不接地氣的權(quán)力法治精氣神的傷害。用不敬畏法治的態(tài)度決策,卻要讓社會民眾敬畏這些政策,這種權(quán)力的任性,損害的是權(quán)力本身應(yīng)有的公信。
很多時候,我們說把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,往往直接想到的就是遏制權(quán)力在金錢利益方面的腐敗。其實不然。權(quán)力的腐敗未必是通過權(quán)錢交易,還有一種重要的表現(xiàn)形式就是拍腦袋決策。一項政策朝令夕改,從技術(shù)層面來看,反映的是權(quán)力意志與法律意志的嚴(yán)重脫節(jié),是想一出是一出的亂作為;從作風(fēng)層面看,則是權(quán)力意志與民眾意志的嚴(yán)重脫節(jié),是領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門作風(fēng)不實、不接地氣,是輕視民意的權(quán)力傲慢。
“斷頭”政策頻頻出現(xiàn),正是因為權(quán)力閉門造車所付出的法治代價和成本太小。一些地方推出政策閉門造車,錯了就錯了,推倒了重來。表面上看,這是權(quán)力在法治程序與民意面前“知錯即改”的一種折腰恭謙姿態(tài),實際上是權(quán)力有著不需要為之付出代價的任性空間。一些地方政府和職能部門,連找個臺階下的象征性姿態(tài)都懶得做,連解釋的理由都懶得想,這種把政府機(jī)關(guān)權(quán)力公信不當(dāng)回事的任性,反映了限制權(quán)力的制度設(shè)計,在一些官員和部門中并沒發(fā)揮應(yīng)有作用,表明制度的籠子沒有編織到位。
要讓政策更符合法律程序與民眾意志,一方面需要做好科學(xué)決策的程序設(shè)計,另一方面,需要對權(quán)力任性造成“斷頭”政策的現(xiàn)象,加大責(zé)任追究力度。只有讓權(quán)力真正敬畏法律程序,權(quán)力才能真正敬畏民眾的意志。
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