推行“權(quán)力清單制度”，意味著以公開、透明的方式詳盡規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的邊界、權(quán)力運(yùn)行的程序與流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度來規(guī)范權(quán)力，使不作為、晚作為、亂作為、依法不作為以及以權(quán)謀私等各種亂象在陽關(guān)下無處藏匿，使權(quán)力得到有效的監(jiān)督
日前舉行的中共上海十屆市委五次全會，以全面貫徹黨的十八屆三中全會精神為主線，吹響了本市全面深化改革的集結(jié)號。
改革是一項(xiàng)深層次的革命，需要攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，不但要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，敢于創(chuàng)新的進(jìn)取精神，同時(shí)要有敢于自我革命、敢于自我削權(quán)的勇氣和境界。黨的十八屆三中全會《決定》將強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約作為全面深化改革的重要一環(huán)，提出“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”。為貫徹落實(shí)《決定》的要求，當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，韓正同志在此次市委全會上提出：上海要逐步建立權(quán)力清單制度，規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任，做到可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)。這一重大改革舉措顯示了上海以壯士斷腕的決心和勇氣矢志推動政府職能的轉(zhuǎn)變，一場政府自我革命的急速風(fēng)暴正迎面襲來。
“兩高、兩少、兩尊重”
推行“權(quán)力清單制度”，意味著以公開、透明的方式詳盡規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的邊界、權(quán)力運(yùn)行的程序與流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度來規(guī)范權(quán)力，使不作為、晚作為、亂作為、依法不作為以及以權(quán)謀私等各種亂象在陽關(guān)下無處藏匿，使權(quán)力得到有效的監(jiān)督。
為了使這項(xiàng)改革舉措抓鐵有痕、踏石留印，真正做到可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)，韓正同志提出了加強(qiáng)政府自身建設(shè)的量化標(biāo)準(zhǔn)：“兩高、兩少、兩尊重”。所謂“兩高”，是指高效服務(wù)、高度透明。高效服務(wù)就是政府的辦事效率、執(zhí)行能力、服務(wù)水平和質(zhì)量要更高。高度透明就是政府的財(cái)政預(yù)算決算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等要依法更加公開、更加透明；所謂“兩少”，是指要少審批、少收費(fèi)。最大限度減少審批，該取消的堅(jiān)決取消，該下放的徹底下放，重在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。盡可能減少行政性收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范征收項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式，嚴(yán)厲查處變相收費(fèi)、轉(zhuǎn)移收費(fèi)；所謂“兩尊重”，是指要尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造。要遵循價(jià)格調(diào)節(jié)供求法則，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。要尊重人民主體地位的要求，不斷從人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造中汲取智慧和力量，建成人民滿意的服務(wù)型政府。
長期以來，上海市委市政府堅(jiān)持不渝地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，2008年就將“兩高一少”作為上海建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的重要階段性目標(biāo)，即將上海打造成為“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”。從“兩高一少”到“兩高、兩少、兩尊重”，折射出決策層對新形勢下改革緊迫性的認(rèn)識不斷深化，改革的步子不斷加快，改革的力度不斷加大，改革的決心和信心也不斷增強(qiáng)。
從法制走向法治的重大轉(zhuǎn)變
“兩高、兩少、兩尊重”的一大亮點(diǎn)是劍指政府權(quán)力，是一場觸及政府機(jī)關(guān)及其工作人員靈魂的自我革命。十七世紀(jì)英國思想家洛克曾一針見血地指出，在所有國家權(quán)力中，行政權(quán)力是最桀驁不馴的。在行政權(quán)力中，行政審批權(quán)、行政許可權(quán)無疑是行政機(jī)關(guān)的核心權(quán)力，也是權(quán)力尋租的最大溫床。在傳統(tǒng)的行政管理模式中，行政審批所具有的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與社會管理、控制經(jīng)濟(jì)與社會風(fēng)險(xiǎn)等行政目標(biāo)的功能被片面地夸大，并常常被一些行政部門視作解決行政管理問題的“萬能”鑰匙和實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的“王牌”手段。過多過濫的行政審批不但嚴(yán)重影響了政府職能的轉(zhuǎn)變，阻礙了市場在資源配置中的決定性作用，而且滋生了重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的“懶、散、庸、拖、貪、推”等現(xiàn)象，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。為此，必須給行政審批權(quán)、行政許可權(quán)戴上制度的“緊箍咒”。減少行政審批的重大意義在于從源頭上杜絕隱患，用政府權(quán)力的減法換取市場活力、社會活力的加法，并且通過減少行政審批倒逼行政機(jī)關(guān)更新執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，重在加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。
值得關(guān)注的是，減少收費(fèi)與減少審批不盡相同，目前上海市的行政事業(yè)性收費(fèi)具有相應(yīng)的法律依據(jù)，取消收費(fèi)主要是從合理性角度處罰作出權(quán)衡。這說明，減少收費(fèi)的立意沒有簡單地停留在收費(fèi)是否具有合法性的層次上，而是立足于是否具有合理性這一更高的層次。通常說來，行政執(zhí)法行為滿足于合法性，只是法制的一般要求，而在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，要求行政執(zhí)法行為更多地體現(xiàn)合理、正當(dāng)、公平、公正以及公權(quán)適度等理念，則是法治蘊(yùn)涵的深層次要求。從這個意義上說，基于合理性的考量減少收費(fèi)，意味著政府的行政執(zhí)法發(fā)生了從法制走向法治的重大轉(zhuǎn)變。換言之，減少收費(fèi)的動力不是外來的社會壓力，而是源自行政體制中政府機(jī)構(gòu)自我革命的內(nèi)驅(qū)力，這種內(nèi)驅(qū)力對于建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府以及廉潔政府尤其重要。減少收費(fèi)無疑將合法行政、合理行政的抽象要求化為依法行政的生動實(shí)踐，其所彰顯的政府部門自我革命的內(nèi)驅(qū)力推動上海法治化進(jìn)程的積極意義，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了減少收費(fèi)本身。
公權(quán)力的謙卑與自抑
“兩高、兩少、兩尊重”的另一大亮點(diǎn)是公權(quán)力的謙卑與自抑，對市場規(guī)律、對人民主體地位的尊重與敬畏。《決定》明確提出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，廣泛凝聚共識，形成改革合力。尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造，旨在將社會能做好的事交給社會，削減政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行擁有過多的話語權(quán)、支配權(quán)，改變政府部門既是游戲規(guī)則的制定者、執(zhí)行者，又是游戲規(guī)則參與者的狀況，這場政府部門深層次的自我革命必將加速公權(quán)力的“祛魅”進(jìn)程，進(jìn)一步激發(fā)市場活力與社會活力，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)。
（作者為上海市人大常委會法制工作委員會主任，法學(xué)教授）
