創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，最早由熊彼特提出，包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、開辟新市場、獲得新供應(yīng)來源及新的組織形式。后來被擴(kuò)展到技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等無所不包的價(jià)值創(chuàng)造及實(shí)踐行為。2015年3月23日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（下文簡稱《意見》）。5月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》和《深化科技體制改革實(shí)施方案》等文件，明確要求統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式、軍民融合及“引進(jìn)來”和“走出去”合作創(chuàng)新，明確要求打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通道，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能。相應(yīng)地，創(chuàng)新政策也廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會等相關(guān)政策，不嚴(yán)格界定創(chuàng)新主體和問題邊界，就難以在同一語境討論創(chuàng)新和創(chuàng)新政策。

　　經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的第一驅(qū)動力

　　從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系角度來看，創(chuàng)新的內(nèi)涵雖然很豐富，但核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。從歷史來看，一個(gè)國家“成長—繁榮—衰退”的發(fā)展周期不僅包括前期階段的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、技術(shù)開發(fā)、工程化等“科技創(chuàng)新”活動，還包括相關(guān)的管理、商業(yè)化、商業(yè)模式和制度創(chuàng)新，以及創(chuàng)業(yè)微型貸款、普惠式醫(yī)療、新的教育學(xué)習(xí)方式、新的社會服務(wù)、新的公共服務(wù)等社會創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動。只有那些持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、改進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的國家，才能引領(lǐng)新的發(fā)展周期，長久地走在世界前列。從生產(chǎn)力的決定性因素看，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的基礎(chǔ)支撐。

　　邁克爾·波特總結(jié)“國家競爭優(yōu)勢”要素包括：生產(chǎn)要素條件，需求條件，支撐產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭狀態(tài)，主體指不同國家的企業(yè)。他的“生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財(cái)富驅(qū)動”劃分受到廣泛引用，但具體語境是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性階段。財(cái)富驅(qū)動基本上是財(cái)富運(yùn)作，并非理想發(fā)展階段，最終還要靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)新一輪價(jià)值創(chuàng)造與繁榮發(fā)展。因此，廣義的“創(chuàng)新”實(shí)際上是“全面創(chuàng)新”，即生產(chǎn)要素、投資、創(chuàng)新、金融是并存的驅(qū)動力，都要進(jìn)行改革創(chuàng)新，都要提高質(zhì)量、效率和效益。以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不是否定其他創(chuàng)新的重要性，而是要與科技創(chuàng)新形成有機(jī)整體。

　　同樣，廣義的“發(fā)展”實(shí)際上是“全面發(fā)展”，不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長�！皠�(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”即“以全面創(chuàng)新驅(qū)動全面發(fā)展”。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施路徑主要包括“創(chuàng)新體系改進(jìn)”和“創(chuàng)新結(jié)構(gòu)優(yōu)化”：體系改進(jìn)不僅體現(xiàn)為要素的創(chuàng)新和改進(jìn)，還體現(xiàn)為要素與要素、要素與環(huán)境聯(lián)系的創(chuàng)新和增強(qiáng)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅包括結(jié)構(gòu)模式和主體行為模式的創(chuàng)新，還包括整體運(yùn)行流程優(yōu)化和運(yùn)行效率提升。

　　新常態(tài)下實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍過剩的背景下，我國依靠要素成本優(yōu)勢、大量投入資源和消耗環(huán)境的發(fā)展方式已經(jīng)難以進(jìn)一步促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，必須轉(zhuǎn)換新的驅(qū)動力。要夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐，加快建設(shè)領(lǐng)先的技術(shù)體系和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給和集聚方式，創(chuàng)新投資方式，創(chuàng)新金融服務(wù)，開拓新的市場需求，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　當(dāng)前，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、商業(yè)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新已經(jīng)深度融合，每一個(gè)人都扮演著“生產(chǎn)者”或“消費(fèi)者”角色，都或多或少地參與并影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程。中國形成了學(xué)科齊全的科研及人才體系，門類齊全的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)體系，要素規(guī)模、投入能力、市場需求都位居世界前列，已經(jīng)成為有世界影響的科技大國和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)大國，但離科技強(qiáng)國和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)國還有一定差距。作為一個(gè)有13億多人口的大國，要最大限度地解放和激發(fā)“科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力”“人才資源作為第一資源”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力”所蘊(yùn)藏的巨大潛能，必須開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，把改革紅利、創(chuàng)新紅利、人才紅利充分釋放出來，形成人人皆可創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新惠及人人的生動“雙創(chuàng)”局面�！兑庖姟访鞔_要求開展知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)，目標(biāo)就是在區(qū)域發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)破解體制機(jī)制深層次矛盾，促進(jìn)科技創(chuàng)新取得重大突破，形成幾個(gè)具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。為此，必須夯實(shí)科技創(chuàng)新能力，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，讓所有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的智慧產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，匯聚起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大新動能。

　　明確全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的目標(biāo)任務(wù)

　　在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，很多國家都在對科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新進(jìn)行統(tǒng)籌部署。我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要依靠知識創(chuàng)造、技術(shù)進(jìn)步、人才素質(zhì)提高、有利于組織成本和交易成本降低的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等“要素創(chuàng)新及組合創(chuàng)新”來推動，也要依靠提高資本、資源環(huán)境、勞動力、信息等生產(chǎn)要素的質(zhì)量、效率和效益，創(chuàng)新生產(chǎn)要素、投資、金融等驅(qū)動方式的組合來推動。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是國家發(fā)展的總方略，也是明確全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)。相應(yīng)的改革試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)任務(wù)包括：進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列；推進(jìn)國家創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化；完善改革創(chuàng)新發(fā)展的法治體系和法制環(huán)境；建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型政黨和良好政治生態(tài)，提升創(chuàng)新發(fā)展的執(zhí)政能力。改革試驗(yàn)的核心是統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，系統(tǒng)貫徹落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，激發(fā)所有主體創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的積極性，支撐經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會和進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的“第一個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

　　在全球和區(qū)域發(fā)展中布局全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

　　城市群是國家參與全球競爭與國際分工的基本地域單元，是科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)支撐。過去很多重大改革都是從地方先行先試開始再逐步推廣。《意見》要求在有條件的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。國家正統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，推動共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”�？梢罁�(jù)創(chuàng)新區(qū)域集聚發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合國家中心城市布局，在長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群等有條件的區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。試驗(yàn)要以“發(fā)展壯大區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”為目標(biāo)牽引，以創(chuàng)新鏈為紐帶融合人力資本、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本等高端要素，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，加大對高端人才、機(jī)構(gòu)、成果、平臺、資金的引進(jìn)吸納力度，加速高端優(yōu)質(zhì)資源集聚融合，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

　　具體來說，要以全球視野和全局觀念來系統(tǒng)推動全面創(chuàng)新：著力強(qiáng)化國家中心城市的創(chuàng)新中心功能，穩(wěn)定支持高水平基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)，通過公私合作等方式支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作研發(fā)和商業(yè)化推廣應(yīng)用；著力推動體制機(jī)制創(chuàng)新，以普惠政策為主支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，在全社會形成崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍；著力推動民生改善和社會建設(shè)，加快交通、通信、資源、能源、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境、社會保障等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)互聯(lián)互通和一體化改革；著力推動開放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，更好地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要率先實(shí)現(xiàn)主要城市群創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)示范帶動國家創(chuàng)新發(fā)展。

　�。ㄈf勁波 作者為中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員）