羅琪 作

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，勾畫(huà)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線(xiàn)圖”。意見(jiàn)提出，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一；原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋；城市公園原則上要免費(fèi)向居民開(kāi)放等。（據(jù)《新京報(bào)》）

　　按照文件要求，不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，意味著今后將推行城市住宅街區(qū)制，讓住宅與外部世界全面打通，形成一個(gè)沒(méi)有圍墻、柵欄的開(kāi)放式社會(huì)。這對(duì)集約化利用有限土地資源，緩解日益突出的城市交通擁堵問(wèn)題，并營(yíng)造充滿(mǎn)活力的社區(qū)氛圍，無(wú)疑都是利好。可以說(shuō)，推行住宅街區(qū)制，是中國(guó)城市發(fā)展“路線(xiàn)圖”的重要一元，代表未來(lái)城市規(guī)劃的正確方向。

　　但是，開(kāi)放已建成的住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，其實(shí)是知易行難，既不能簡(jiǎn)單劃一，搞“一刀切”，也不能一蹴而就。

　　其一，要建立現(xiàn)代化、開(kāi)放式的城市街區(qū)制，須先打破傳統(tǒng)“圈地”意識(shí)下，城市小區(qū)和居民心中長(zhǎng)期的“封閉”意識(shí)。從對(duì)住宅小區(qū)私密性、安全性的固有依賴(lài)，及由此形成的特定小區(qū)文化氛圍，變?yōu)楸┞妒�、開(kāi)放式格局，居民原有的心理定勢(shì)被打破，必然有一個(gè)準(zhǔn)備、適應(yīng)、習(xí)慣的問(wèn)題，不排除有許多抵觸、反對(duì)情緒乃至行為發(fā)生，因而開(kāi)放舊有住宅小區(qū)，首先要做好宣傳解釋和引導(dǎo)排解工作，按照中央要求，在因勢(shì)利導(dǎo)下做到逐步放開(kāi)，

　　其二，開(kāi)放已建成的住宅小區(qū)，要因地制宜，區(qū)別對(duì)待，不可“一刀切”。傳統(tǒng)住宅小區(qū)，由于所處城市及市區(qū)位置的不同，對(duì)城市交通的影響及其關(guān)聯(lián)度也不同。在城市道路異常緊張、交通異常擁堵的一二線(xiàn)大城市，開(kāi)放中心城區(qū)、特定區(qū)域的住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，可能會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果，但對(duì)三四線(xiàn)中小城市或地處偏僻的住宅小區(qū)，本身對(duì)城市交通的影響很小，簡(jiǎn)單予以“開(kāi)放”，實(shí)際意義不大。

　　其三，開(kāi)放已建成的住宅小區(qū)，要注意客觀不利因素，做好應(yīng)對(duì)防范工作。比如小區(qū)道路的線(xiàn)型與寬度、交通設(shè)施、設(shè)計(jì)速度、路面承載能力均是按小區(qū)特定標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)置，和城市街道有很大差異，陡增的外來(lái)街道人流物流，破壞小區(qū)的寧?kù)o之外，勢(shì)必會(huì)對(duì)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管線(xiàn)、物業(yè)管理和交通、人身財(cái)產(chǎn)安全等帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)和隱患，必須做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和應(yīng)對(duì)處置工作，相應(yīng)的道路銜接、安防等配套措施要緊緊跟上，如此才能達(dá)到預(yù)期的城市交通“毛細(xì)血管分流”的作用，而非簡(jiǎn)單地拆圍墻，增加交叉口，導(dǎo)致矛盾滋生。

　　其四，開(kāi)放已建成的住宅小區(qū)，還要注重權(quán)利保護(hù)和法律風(fēng)險(xiǎn)。舊有小區(qū)的“封閉”性，是傳統(tǒng)住宅小區(qū)的“標(biāo)配”，屬于小區(qū)物業(yè)及其配套設(shè)施的一部分，其中的私密性、安全性和低密度道路交通等公共配套設(shè)施，都屬于住宅小區(qū)及其樓盤(pán)房產(chǎn)的附加值，直接關(guān)涉居民的所有權(quán)、使用權(quán)和金錢(qián)利益，這是開(kāi)放住宅小區(qū)應(yīng)予考慮的因素。如何既做到充分、合理利用有限的城市土地資源，建立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路格局，緩解城市擁堵?tīng)顩r，同時(shí)又平衡、保護(hù)好住宅小區(qū)及其居民的固有、合法權(quán)益，減少矛盾沖突，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓國(guó)家新政順利有效推行，尤需重視和考慮。