最近從深圳傳出一條消息：全市數(shù)百名臨聘教師“一夜下崗” 。原因是“由于執(zhí)行控制臨聘教師比例的相關(guān)規(guī)定，深圳市有數(shù)百名臨聘教師在此輪整頓中被解聘�！�

　　對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行編制管理，是國(guó)家調(diào)節(jié)政府資源配置和控制黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位規(guī)模的重要手段。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府在這一手段的運(yùn)用中卻過(guò)大地限制了“單位”自身的自主性，給政府的主管部門留下了尋租空間，嚴(yán)重影響個(gè)人在就業(yè)和工作過(guò)程中的積極性。由于學(xué)校是各個(gè)地方人數(shù)最多的“事業(yè)單位”，因而“一人一編”的編制管理形式對(duì)教師隊(duì)伍的影響尤其突出。

　　由于“一人一編”的編制申請(qǐng)程序十分繁瑣，新就業(yè)的教師要想得到一個(gè)編制是十分困難的，而只有得到編制，財(cái)政才能撥付工資，公辦學(xué)校才敢聘用教師，因而很多學(xué)校在缺人的情況下只有聘用所謂“臨時(shí)教師”以解燃眉之急。很多地方“臨時(shí)”的時(shí)間少則三五年，多則上十年。臨時(shí)教師做得事多，發(fā)得錢少，對(duì)這一批人是嚴(yán)重的歧視和不公正。新華網(wǎng)報(bào)道深圳的這個(gè)情況在全國(guó)有普遍性。許多臨聘教師的教學(xué)能力非常強(qiáng)，甚至勝過(guò)一些有編制的教師，這些臨聘教師教得好，學(xué)生學(xué)得好，家長(zhǎng)也十分認(rèn)可；但在編制考試上，在與剛出校門的年輕教師的“較量”中，這些有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀老教師往往敗下陣來(lái)。

　　為什么在這么多年的教育改革中，編制問(wèn)題一直沒(méi)有提上議事日程？一是因?yàn)榫幹茊?wèn)題本身并不是教育問(wèn)題。二是近些年來(lái)的教育綜合改革，只是針對(duì)教育部門而沒(méi)有涉及教育以外的部門，包括編制、人事、財(cái)政、公安等等有關(guān)部門，因而教育部門的單方努力并不能解決問(wèn)題。第三，最為關(guān)鍵的原因是，編制部門如果放棄“一人一編”的管理方式，意味著部門的權(quán)力將會(huì)受到削弱。

　　改革教師編制管理，說(shuō)到底，是地方政府部門轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)的問(wèn)題。改革的原則是總量控制、法人管理，合同聘用，部門備案。

　　總量控制，是廢除過(guò)去的“一人一編”管理辦法，將編制總量根據(jù)學(xué)校生師比或班師比的要求，將學(xué)校需要教職工編制總數(shù)下達(dá)到學(xué)校，財(cái)政部門根據(jù)編制總數(shù)給學(xué)校下?lián)芄べY。

　　法人管理。學(xué)校是一級(jí)法人單位，校長(zhǎng)是學(xué)校的法人�？墒窃诂F(xiàn)在的學(xué)校，校長(zhǎng)沒(méi)有人財(cái)物權(quán)力，所謂自主辦學(xué)只是一句空話。如學(xué)校編制實(shí)行校長(zhǎng)管理，校長(zhǎng)在照編制部門下達(dá)的編制數(shù)中聘用教師。

　　合同聘用，是指學(xué)校根據(jù)《勞動(dòng)合同法》依法聘用教師。在現(xiàn)有情況下實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，對(duì)新聘用的教職人員根據(jù)《勞動(dòng)合同法》辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。

　　部門備案，這是指學(xué)校根據(jù)編制要求聘用新教師以后，分別上報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行備案管理。教育、人社、財(cái)政等等與教師管理有關(guān)的部門對(duì)學(xué)校新聘任教師的學(xué)歷狀況、教師資格等進(jìn)行審核，并核發(fā)工資。主管部門在備案管理中如果發(fā)現(xiàn)學(xué)校在聘用新教師時(shí)違反規(guī)定，可對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)，由于學(xué)校教師編制會(huì)因?yàn)樵搶W(xué)校學(xué)生人數(shù)的增減而發(fā)生變化，這就需要教育主管部門會(huì)同編制部門，對(duì)教師編制在各個(gè)學(xué)校之間進(jìn)行調(diào)劑，從而也將已被聘用的教師在校際之間進(jìn)行調(diào)配。