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7月15日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定在去年已取消的149項(xiàng)職業(yè)資格基礎(chǔ)上,再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人等62項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。(《京華時(shí)報(bào)》7月16日)
國(guó)務(wù)院取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)擴(kuò)圍,既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要,也是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、打破部門利益壟斷的必要舉措,是利國(guó)利民之舉。
客觀地看,職業(yè)資格許可在保障人民生命安全、食品藥品安全等方面發(fā)揮了積極作用。但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,職業(yè)資格制度存在不少弊端:一是很多地方和行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置的職業(yè)資格許可事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫,使許多職業(yè)資格許可如同時(shí)下各種“奇葩”證明一樣庸俗可笑,給民眾正常就業(yè)帶來(lái)了障礙。二是不少行業(yè)組織、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)只管考試發(fā)證和收費(fèi),沒有實(shí)行考試與培訓(xùn)、鑒定和培訓(xùn)等職能分離,成了行業(yè)權(quán)力泛濫和腐敗的“溫床”。三是造成了職業(yè)資格水平評(píng)價(jià)與職業(yè)資格準(zhǔn)入混淆,提高了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻,使民眾變得無(wú)所適從,加大了就業(yè)難度。可見,這種職業(yè)資格許可亂象,不僅會(huì)扼殺民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生機(jī),更會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國(guó)務(wù)院去年取消了149項(xiàng)職業(yè)資格許可,加上這次取消的62項(xiàng),應(yīng)該說(shuō)數(shù)量夠多了,但是,社會(huì)各界應(yīng)有足夠認(rèn)識(shí),不可盲目樂觀。因?yàn)閲?guó)務(wù)院出臺(tái)政策是一回事,各級(jí)政府權(quán)力部門是否認(rèn)真落實(shí)政策要求則又是另外一回事。
從媒體披露情況看,國(guó)務(wù)院已取消的149項(xiàng)職業(yè)資格許可,雖發(fā)布了目錄,但至今還沒有開展一次全國(guó)范圍內(nèi)的摸底調(diào)查,到底有多少事項(xiàng)得到落實(shí),還不清楚。而現(xiàn)實(shí)是,不少部門在落實(shí)取消職業(yè)資格許可事項(xiàng)上,玩“空手道”,變著法兒拖、延、緩執(zhí)行國(guó)務(wù)院政策;有的部門甚至取消了一些舊職業(yè)資格許可事項(xiàng),換個(gè)“馬甲”,又弄出了新職業(yè)資格許可事項(xiàng),使國(guó)務(wù)院取消職業(yè)資格許可事項(xiàng)政策效力減弱,甚至陷入了一邊取消一邊增加的怪圈。
取消職業(yè)資格許可事項(xiàng),為何執(zhí)行起來(lái)如此艱難?關(guān)鍵還在壟斷利益一時(shí)難以被打破。在當(dāng)下,一些政府職能部門思想認(rèn)識(shí)模糊,意識(shí)不到簡(jiǎn)政放權(quán)的社會(huì)重要性,仍沒有處理好政府權(quán)力與市場(chǎng)邊界之間的關(guān)系,迷戀或熱衷于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的權(quán)力管控方式,總認(rèn)為取消職業(yè)資格許可事項(xiàng)是削弱部門權(quán)力;更有些部門“利益自肥”意識(shí)膨脹,認(rèn)為取消職業(yè)資格許可事項(xiàng)減少了部門經(jīng)濟(jì)利益,影響了“小金庫(kù)”。
顯然,進(jìn)一步精減職業(yè)資格許可事項(xiàng),既是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,也是一場(chǎng)部門利益的調(diào)整。中央政府不僅要出政策,也要督促政策落實(shí),對(duì)執(zhí)行不力或虛于應(yīng)付的一些政府部門進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)或相應(yīng)處罰,徹底清理“紅頂中介”,斬?cái)嗬骀湕l。
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