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國務(wù)院新聞發(fā)布會上,人社部表示將清理職業(yè)資格認(rèn)證,杜絕亂考試亂發(fā)證現(xiàn)象。
職業(yè)資格認(rèn)證,本是現(xiàn)代職業(yè)規(guī)范化管理的一種形式,卻搞到亂象橫生,很多情況下成了不當(dāng)行政審批的源頭,成為行政權(quán)力自造利益的接口。
有一個(gè)關(guān)于“國際商務(wù)專業(yè)人員”資格認(rèn)證的笑話。本月初國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強(qiáng)總理問商務(wù)部副部長、商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表鐘山:“你有這個(gè)資格許可嗎?”鐘山副部長搖了搖頭,會場上一片笑聲,總理也樂了。
國家商務(wù)專業(yè)人員納入職業(yè)資格制度,從業(yè)資格為外銷員,執(zhí)業(yè)資格為國際商務(wù)師,都由考試決定,2002年由人事部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部設(shè)立。幾經(jīng)變化,人事部現(xiàn)為人社部,外經(jīng)貿(mào)部并入商務(wù)部。但中國的國際貿(mào)易談判代表,沒有國際商務(wù)專業(yè)人員資格。這是算談判代表違規(guī)上崗,還是算國際商務(wù)人員資格屬于亂設(shè)認(rèn)證?
其實(shí),職業(yè)資格認(rèn)證,向來就有。古時(shí)候,一個(gè)工匠要入行,需要拜師學(xué)藝,學(xué)成出師之日,就是職業(yè)身份確立之時(shí)。這里,是師傅進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證。當(dāng)然,如果一個(gè)人自己去琢磨,只要手藝被人認(rèn)可,他不拜師也可以入行。近代社會,還有行會、專業(yè)協(xié)會等,可以進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證。就業(yè)市場、勞務(wù)市場等,也具有認(rèn)證一些職業(yè)的從業(yè)能力和水平的功能。
然而,我們看到,這些年里,職業(yè)資格認(rèn)證越來越成為一種行政權(quán)力。幾乎所有的職業(yè)資格認(rèn)證,都是由行政部門組織考試,頒發(fā)證書,后面還有對無證書人員的查處權(quán)力。如是,職業(yè)資格的設(shè)立權(quán)、考試權(quán)、發(fā)證權(quán)、審驗(yàn)權(quán)、查處權(quán)等等,都集中到行政權(quán)力的手上,有時(shí)還是集中在某一個(gè)行政部門的手上。行政權(quán)力得到的好處很多,社會卻未必能夠得到什么好處。
就像一些繁雜的行政審批事項(xiàng)設(shè)立的理由卻冠冕堂皇一樣,各種職業(yè)資格認(rèn)證的設(shè)立也都是有大道理可講的,無非加強(qiáng)審核,建立準(zhǔn)入,保證服務(wù)質(zhì)量,為職業(yè)樹立標(biāo)準(zhǔn)等。這些都不是壞理由,但凡事怕濫。職業(yè)資格認(rèn)證,已是亂象叢生。清理職業(yè)資格認(rèn)證,對減少行政審批事項(xiàng)工作,會貢獻(xiàn)不小的統(tǒng)計(jì)數(shù)量。
現(xiàn)在已經(jīng)確定,今后設(shè)立職業(yè)資格認(rèn)證,必以法律法規(guī)依據(jù)為前提。這給人以清理效果可以期待的感受。不過,行政權(quán)力周而復(fù)始的擴(kuò)張,往往很容易突破法律法規(guī)的約束。職業(yè)資格認(rèn)證,在權(quán)力擴(kuò)張之中,只是表現(xiàn)之一,而且恐怕不是最嚴(yán)重的表現(xiàn)之一,雖然它所涉及到的人可能遠(yuǎn)比那些針對企業(yè)的亂審批事項(xiàng)多。
權(quán)力永遠(yuǎn)不會有令人放心的時(shí)候。若要讓人稍為放心一些,唯有依法建立交叉約束機(jī)制、制衡機(jī)制。職業(yè)資格認(rèn)證亦然。