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畢 舸:職業(yè)資格管理還要進一步改革
//agustinmoreno.com2014-09-01來源: 沈陽日報
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  人社部負責人介紹說,對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格,一律取消;有法律法規(guī)依據(jù)的準入類資格,如果與國家安全、公共安全、人民生命財產(chǎn)安全關系并不密切,或者自身不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的,將建議按程序提請修改法律法規(guī)后,予以取消。根據(jù)下一步的清理計劃,國務院行業(yè)部門、全國性的行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類職業(yè)資格,原則上予以取消,確實需要保留的,經(jīng)批準后,納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理。水平評價類職業(yè)資格由政府部門制定職業(yè)標準和評價規(guī)范,具體認定工作逐步移交給行業(yè)協(xié)會、學會承擔。

  職業(yè)資格考試太多、證書太亂不僅讓民眾備受各類考試之苦,更重要的是背負了沉重的經(jīng)濟負擔。而且泛濫的職業(yè)資格考試,甚至還與戶籍等其他制度掛鉤。比如不少大中城市在戶籍政策改革舉措中,就明確提出引進人才必須具備某某職業(yè)資格等級,民眾不惜花費大量精力和費用,就是為了能獲得城市入籍的通行證。

  職業(yè)資格認證泛濫是政府部門審批權擴張以及利益驅(qū)動的雙向產(chǎn)物。每一道不必要的職業(yè)資格認證,就是為民眾設置高高在上的準入障礙,主管部門不僅可以獲得巨大的經(jīng)濟利益,而且牢牢控制著這個領域的主導權,從而嚴重影響到了相關領域和產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。企業(yè)面對拿著一大堆證書卻仍不符合需求的“人才”,而好不容易獲得職業(yè)資格認證的求職者,則因與市場嚴重脫節(jié)的偽資格而找不到工作。近年來有關人才勞動力市場企業(yè)嚷嚷無人可用、眾多求職者面臨找工作難,泛濫且低劣的職業(yè)資格認證即是被忽視的禍首。

  無法律依據(jù)的職業(yè)資格許可明年全部取消,這一改革思維還應繼續(xù)延伸。比如,目前中國汽車市場發(fā)展迅猛,按照現(xiàn)有的規(guī)定,大量駕駛技術學習者必須交納高昂學費,由指定駕校培訓后,才能參與駕考取得證書。雖然考取駕照方能上路在世界各國都是通行準入制度,但由交警部門壟斷的駕考培訓鏈條同樣應當打破。民眾為何不能自由選擇,到底是通過自我學習還是參加駕校培訓,來獲取駕考資格呢?

  說到底,職業(yè)資格資格認證也好,其他類型的準入門檻設置也好,其出發(fā)點都應是出于保障公共利益,更不能由有關部門獨家壟斷,更不能借機生財。其實,此次有關職業(yè)資格認證的改革,不過是在重申一個嘗試,那就是能夠由市場自行完成的,就交還給市場,民眾個體可以自主去學習并通過的,只需最后一道檢驗關足矣。

  當然,包括職業(yè)資格在內(nèi),政府放開只是第一步。職業(yè)資格認定交由行業(yè)協(xié)會和學會,受限要做到行業(yè)協(xié)會和學會與主管部門徹底脫鉤,避免成為“二政府”換湯不換藥,將利益捆綁轉(zhuǎn)入地下。職業(yè)資格管理還要進一步改革,如同其他領域的政府審批改革一樣,指望其畢其功于一役是不現(xiàn)實的,尤其是改革踏入深水區(qū)總會遭遇諸多既得利益阻撓,恰恰需要根據(jù)改革進展不斷深化完善配套舉措,最終讓職業(yè)資格管理的改革方向與宗旨相吻合。

 

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