固有秩序觀難找治本之策

　　吸收難民只是治標(biāo)之策。讓敘利亞盡早熄滅戰(zhàn)火實(shí)現(xiàn)和解和平，使難民能夠重返家園，才是應(yīng)對(duì)難民潮的治本之策。

　　誰都知道，即使歐洲能夠團(tuán)結(jié)起來，按照早先歐盟制訂的配額政策分別吸收難民，也不是長(zhǎng)久之計(jì)。歐盟各成員國(guó)之間工資、福利待遇的顯著差異，決定了一旦難民得以在歐盟落腳，其中很多人勢(shì)必向西歐和北歐再度遷移，致使配額政策失去意義。因此，吸收難民只是治標(biāo)之策。從根本上應(yīng)對(duì)難民潮，必須回到導(dǎo)致難民潮形成的原因上想辦法。

　　目前歐洲的難民潮，主要來自5年來戰(zhàn)火仍未平息的敘利亞、遭遇IS等恐怖勢(shì)力威脅的利比亞和內(nèi)部不穩(wěn)定的厄立特里亞，還有來自歐洲巴爾干地區(qū)和巴基斯坦的難民和非法移民。其中，遭受戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難的敘利亞難民是這股難民潮的主體。顯然，讓敘利亞盡早熄滅戰(zhàn)火實(shí)現(xiàn)和解和平，使難民能夠重返家園，才是應(yīng)對(duì)難民潮的治本之策。一些歐洲國(guó)家，曾積極參與包括敘利亞在內(nèi)的中東北非巨變進(jìn)程中，因此更應(yīng)作出反思：是否應(yīng)該調(diào)整已經(jīng)習(xí)以為常的積極干預(yù)政策，而不是以制止他國(guó)的人道主義危機(jī)為名，激發(fā)更多、更難以控制的人道主義危機(jī)。

　　遺憾的是，迄今為止歐洲還沒有就此作出反思。相反，對(duì)于是否是歐美一手造就了難民潮的追問，歐盟目前給出的標(biāo)準(zhǔn)回答是：缺乏民主、法治，還有貧窮，才是歐洲難民危機(jī)產(chǎn)生的根源。然而，這個(gè)回答顯然不能解釋，為什么在民主、法治、貧窮這些客觀環(huán)境因素沒有發(fā)生變化的情況下，進(jìn)入歐洲的難民1年中就增長(zhǎng)了5倍。這次難民潮顯然與以往非法移民的偷渡潮具有本質(zhì)上的區(qū)別。

　　歐洲內(nèi)部之所以一直沒有觸碰引發(fā)此次難民潮的根本原因，緣于兩個(gè)原因。其一是，誰都負(fù)不起這么大的政治責(zé)任。如果是跨年夜大規(guī)模犯罪事件發(fā)生前，政治責(zé)任只限于如何合理安置難民，并幫助他們與主流社會(huì)融合的話，那么在犯罪事件不斷發(fā)生以后，政治責(zé)任就變得格外重大，足以影響各國(guó)政治格局。其二是，歐洲仍固守單邊主義式的國(guó)際秩序觀，按照美國(guó)或自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)定義干預(yù)對(duì)象和方式，因此無法找到應(yīng)對(duì)難民潮的根本之策。

　　難民政策搖擺影響地緣政治

　　這種搖擺，既讓今后歐洲如何應(yīng)對(duì)難民潮帶來的挑戰(zhàn)走向長(zhǎng)期化，也使與之相關(guān)的地緣政治事務(wù)變得更加混沌。

　　面對(duì)歐洲發(fā)生的大規(guī)模性侵案件和攻擊難民事件，當(dāng)下只有兩條路可走。一條路是繼續(xù)保持4個(gè)月前制訂的寬松移民政策，同時(shí)對(duì)移民嚴(yán)格進(jìn)行背景調(diào)查，將不屬于難民標(biāo)準(zhǔn)的非法移民、有恐怖主義背景的難民甄別出來清理出去，以此維護(hù)歐洲難民政策的政治正確性，導(dǎo)引寬松難民政策實(shí)現(xiàn)正向的政治和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。另一條路是承認(rèn)目前一些國(guó)家關(guān)閉邊界，暫停歐洲內(nèi)部人員的自由遷移政策的合法性，讓各國(guó)根據(jù)自己的情況決定是否收緊難民政策。

　　無論從歐洲傳統(tǒng)的政治道義、應(yīng)負(fù)的政治責(zé)任還是人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)因素考量，選擇第一條路最理想，但是，在大規(guī)模沖突事件已經(jīng)引起歐洲民意極大反彈，歐洲各國(guó)無法一致行動(dòng)的情況下，這條道路實(shí)際上已瀕臨關(guān)閉。近幾個(gè)月以來涌向歐洲的難民急劇增加還表明，歐洲的難民政策越寬松，越會(huì)吸引難民涌入，因難民產(chǎn)生的種種問題可能越無解。因此，綜合各種因素考量，歐洲各國(guó)從4個(gè)月前向難民打開大門轉(zhuǎn)向半關(guān)大門，幾乎是現(xiàn)階段的唯一選擇。事實(shí)上，根據(jù)歐盟的新思路，今后將限制難民在歐洲內(nèi)部多次遷移，并將遣返不是來自戰(zhàn)亂國(guó)家的難民。這意味著，在經(jīng)歷了一波對(duì)難民的歡迎潮后，歐洲將迎來一波遣返潮。

　　歐洲難民政策趨向保守，不但會(huì)影響許多奔向歐洲的難民的人生，還會(huì)對(duì)地緣政治格局產(chǎn)生重大影響。例如，土耳其把守著難民流向歐洲的南大門，多數(shù)難民都經(jīng)此轉(zhuǎn)向歐洲，在歐洲難民潮出現(xiàn)前，土耳其已經(jīng)接收了大約170萬主要來自敘利亞的難民，在黎巴嫩，難民已經(jīng)占到總?cè)丝诘?5%。此外，從約旦到巴基斯坦，都接收了相當(dāng)數(shù)量的難民。從減輕歐洲的難民壓力出發(fā)，歐洲及美國(guó)需要更多考量相關(guān)國(guó)家的利益問題，特別是處于亞歐關(guān)鍵位置的土耳其。在近期土俄戰(zhàn)機(jī)危機(jī)、敘利亞事務(wù)、庫(kù)爾德人問題等國(guó)際熱點(diǎn)上，歐美采取的立場(chǎng)，除了同屬北約軍事聯(lián)盟這一考量之外，不能不說，難民潮也是重要的現(xiàn)實(shí)考量。

　　與地緣政治的緊密捆綁，已經(jīng)加大了歐洲應(yīng)對(duì)難民潮的復(fù)雜性，而新年以來在歐洲的難民群體與當(dāng)?shù)厝酥g爆發(fā)的沖突，進(jìn)一步加大了解決難民潮的難度。

　　這一切顯示出了歐洲政治的失序，也還原了歐洲難民潮的本來面目。正是因?yàn)閷?dǎo)致難民潮出現(xiàn)的諸多內(nèi)因無法更改調(diào)整，歐洲應(yīng)對(duì)這場(chǎng)二戰(zhàn)后歐洲最大的難民潮，政策搖擺不可避免。而這種搖擺，既讓今后歐洲如何應(yīng)對(duì)難民潮帶來的挑戰(zhàn)走向長(zhǎng)期化，也使與之相關(guān)的地緣政治事務(wù)變得更加混沌。

　　本版撰文徐立凡