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國務(wù)院辦公廳今年8月份下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》,提出“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。自11月份以來,河北、江西、重慶等地相繼出臺意見,明確提出鼓勵2.5天休假模式。(12月8日 央視)
2.5天休假的說法出爐之時(shí),就被調(diào)侃為理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感。因?yàn)閷Υ蠖鄶?shù)還深陷加班之苦中的人而言,它確實(shí)還很遙遠(yuǎn)。所謂的“有條件的地方和單位”,也很容易被理解為“機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國企”這類本來休假權(quán)就能夠得到較好保障的地方。由此,必將進(jìn)一步拉大不同群體間在休假待遇上的差距,制造更多的權(quán)利焦慮,F(xiàn)在多個(gè)地方表態(tài)鼓勵2.5天休假模式所引發(fā)的爭議,仍是這一問題的延伸。
不過,在討論2.5天假期這一議題上,有必要提請注意的是,這一要求是來自《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》的文件,各地方的文件表述中,也都強(qiáng)調(diào)是為了促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)。由此不難明白,提倡2.5天假的出發(fā)點(diǎn),從來就與休假權(quán)利的滿足關(guān)系不大,至少不是首要目的。就此而言,為促進(jìn)旅游和消費(fèi),讓有條件的地方和單位先行先試似乎又并非不可。但這一休假方式的一個(gè)重要前提條件是,仍要遵循國家法律規(guī)定的每周40小時(shí)的工作時(shí)間。換言之,不是縮短工作時(shí)間,而是將原本的五天工作總時(shí),壓縮到4天半。
那么,問題也就來了,要避免這一休假模式成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特殊福利,誰來監(jiān)督他們完成了足額的法定工作時(shí)間?更為重要的是,如何確保不影響到正常的公共服務(wù)?這些問題不解決,先行先試就難免引發(fā)眾怒。另外需要注意的是,所謂的2.5天休假模式,專指夏季作息安排,但個(gè)別地方的規(guī)定中似乎省去了夏季這個(gè)時(shí)間限定,所以在落實(shí)過程中還要警惕隨意搞擴(kuò)大化的現(xiàn)象。
雖然是提倡自愿和有條件的單位推行,但對于條件不具備或成本太高的一般企業(yè)而言,不能搞強(qiáng)制,卻也不意味著可以不管不問。如有建議稱:能否將半天兌換成具體工時(shí)來計(jì)算,制定讓員工中午多休息一個(gè)小時(shí)的夏季作息安排。此外,最受一般員工關(guān)注的還是落實(shí)帶薪休假制度。作為提倡,有條件的單位可以根據(jù)實(shí)際情況率先實(shí)施2.5天假期,但對于那些難以享受到這種休假模式的單位而言,強(qiáng)化對帶薪休假落實(shí)的監(jiān)督和勞動監(jiān)察執(zhí)行力度,卻是必須。這方面還有賴多個(gè)部門通力合作,以降低人們對權(quán)利落差擴(kuò)大的焦慮。這恐怕是當(dāng)前讓2.5天假期先行先試起來所最需要創(chuàng)造的條件。
任何一種制度的執(zhí)行,都需要一定的博弈和妥協(xié)。在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下,2.5天假的推行也同樣如此。至少它不能繼續(xù)加大不同社會群體間休假權(quán)利的落差,更不能讓一部分人多休假建立在另一部分人權(quán)利的損害之上。而相較于鼓勵有條件的地方落實(shí)2.5天假期,夯實(shí)整個(gè)社會休假權(quán)利的基石,在當(dāng)下而言應(yīng)該要迫切和重要得多。
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