只要完善了旅游、休假等方面的法律法規(guī),真正做到依法治理旅游業(yè)與依法保障職工權(quán)益,不用文件促進(jìn),旅游消費(fèi)自然就興旺起來

　　國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》,意見要求,要優(yōu)化休假安排,激發(fā)旅游消費(fèi)需求。鼓勵(lì)彈性作息,有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件(8月11日中國新聞網(wǎng))。

　　不久前,國家旅游局官員透露“鼓勵(lì)周五下午+周末短假”,剛剛下發(fā)的意見證實(shí)了這一說法。但由于8月8日已經(jīng)立秋,所以即使有條件的單位職工今年也沒有機(jī)會(huì)“夏季休周末兩天半短假”了。不過,意見還通過落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假等舉措優(yōu)化休假安排,激發(fā)旅游消費(fèi)需求。

　　這就是說,意見的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是鼓勵(lì)旅游消費(fèi),以助力穩(wěn)增長。最近,國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心課題組測算結(jié)果顯示,2013年、2014年兩年我國旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP直接貢獻(xiàn)都超過7%,對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)都超過10%�？梢�,旅游消費(fèi)已是經(jīng)濟(jì)增長主要支撐點(diǎn)之一,出臺(tái)意見促進(jìn)旅游消費(fèi)可謂抓住了關(guān)鍵。

　　眾所周知,促進(jìn)旅游消費(fèi)的路徑有很多,在過去促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的很多文件中以及《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》中都有很多具體指引,關(guān)鍵在于三點(diǎn):一是旅游價(jià)格是否合理；二是旅游消費(fèi)是否安全；三是公眾是否有錢有閑。而這三點(diǎn)能否促進(jìn)旅游消費(fèi),在于相關(guān)法治的完善及落實(shí)。

　　比如當(dāng)前很多景區(qū)門票價(jià)格過高,就把部分消費(fèi)者擋在門外,影響了旅游消費(fèi)的釋放。雖然旅游法第四十三條、第四十四條對(duì)門票價(jià)格有相關(guān)規(guī)定,但大幅漲價(jià)、頻繁漲價(jià)甚至違規(guī)漲價(jià)者不在少數(shù)。如法律規(guī)定景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月公布,但有景區(qū)卻3月份召開聽證會(huì),4月1日起就火速提價(jià)。

　　這就需要完善相關(guān)法律法規(guī),把門票價(jià)格關(guān)進(jìn)制度籠子,倒逼地方政府改革“門票經(jīng)濟(jì)”�；蛘哒f,國家有關(guān)方面應(yīng)該完善旅游制度,對(duì)不同景區(qū)進(jìn)行分類管理,利用公共資源開發(fā)的景區(qū)理應(yīng)免門票或者實(shí)行低價(jià)門票。如此一來,游客必然樂于出游和消費(fèi)。然而,過去在促進(jìn)旅游消費(fèi)的措施中對(duì)制度完善和景區(qū)改革關(guān)注不夠。

　　再比如,旅游消費(fèi)之所以沒有充分釋放出來,一個(gè)重要原因是不能保障公眾有錢有閑。對(duì)于廣大工薪階層來說,所謂有錢有閑實(shí)質(zhì)是帶薪休假,因?yàn)樾菁倌鼙Ｕ嫌虚e,帶薪能保障有錢。然而,帶薪休假制度實(shí)施多年來,落實(shí)率卻不太理想。

　　一方面,涉及帶薪休假的相關(guān)制度仍不完善。另一方面,地方政府落實(shí)帶薪休假不給力,尤其是沒有拿出有效辦法促進(jìn)民企職工帶薪休假。如人們所知,大量的勞動(dòng)者在民企上班。如果民企職工休假權(quán)得不到保障,促進(jìn)旅游消費(fèi)必然達(dá)不到理想效果。所以,完善法治才能真正促進(jìn)旅游消費(fèi)。

　　筆者以為,意見提出的優(yōu)化休假安排的三種措施——落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、鼓勵(lì)彈性作息仍不足以促進(jìn)民企職工旅游消費(fèi),因?yàn)閷?shí)踐證明,帶薪休假落實(shí)好的單位主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位；民營中小企業(yè)為了生存發(fā)展,也很難安排錯(cuò)峰休假與彈性作息。

　　坦率地說,只要完善了旅游、休假等方面的法律法規(guī),真正做到依法治理旅游業(yè)與依法保障職工權(quán)益,不用文件促進(jìn),旅游消費(fèi)自然就會(huì)興旺起來。甚至可以說,在現(xiàn)有制度下只要切實(shí)保障企業(yè)職工合法休假權(quán)、休息權(quán),比如周六周日正常休息,就有利于拉動(dòng)短途旅游。