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王學(xué)進(jìn):個(gè)人“稅號”能否成為“反腐神器”
王學(xué)進(jìn)
//agustinmoreno.com2015-02-05來源: 中國青年報(bào)
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  個(gè)人“稅號”顯然不只是一個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字,其所具有的功能甚至超過身份證。譬如“稅號”能增強(qiáng)納稅人的權(quán)利意識,讓“無信”者寸步難行,管控“灰色收入”,等等。此外,個(gè)人“稅號”還有值得期待的特殊功能,即反腐功能。

  征求意見稿提出,納稅人簽訂合同、協(xié)議,繳納社會保險(xiǎn)費(fèi),不動產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)使用納稅人識別號。同時(shí),也擬要求銀行等金融機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)活動中大額交易的支付方報(bào)告收款人的納稅人識別號。換句話說,個(gè)人“稅號”反映的是納稅人的收入和支出情況,財(cái)務(wù)部門可以通過個(gè)人“稅號”了解和監(jiān)控納稅人的收支情況。用北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文的話說,納稅人識別號制度的建立,有助于夯實(shí)納稅人誠信體系,用納稅人識別號串聯(lián)起各方面的信息,從而實(shí)現(xiàn)“信息管稅”,這樣,“灰色收入”將無法再逃稅,掌權(quán)者想通過“灰色收入”中飽私囊將變得更加困難。

  征求意見稿特別提到的這一點(diǎn)將有利于加強(qiáng)對“灰色收入”的監(jiān)控:“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人在其經(jīng)濟(jì)活動過程中,一個(gè)納稅年度內(nèi)向其他單位和個(gè)人給付5000元以上的,應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱、納稅人識別號!薄皢未谓o付現(xiàn)金達(dá)到5萬元以上的,應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱、納稅人識別號。” 這意味著以往可能存在灰色地帶的現(xiàn)金往來將從付款方源頭上予以控制,付款方將錢給了誰必須將其納稅人識別號登記在冊,從而實(shí)現(xiàn)對這個(gè)部分的全程監(jiān)管。我認(rèn)為,此設(shè)計(jì)非常有針對性。

  個(gè)人“稅號”制已有國際經(jīng)驗(yàn)可借鑒。以澳大利亞為例,該國1991年就建立了個(gè)人稅號制度,規(guī)定每個(gè)人只能有一個(gè)稅號,其所有銀行賬戶都登記在同一個(gè)稅號下,以便匯總各個(gè)賬戶上的金額,便于監(jiān)控。美國則更先進(jìn),不但讓其公民自出生那天起就擁有一個(gè)終身不變的個(gè)人“稅號”,而且還整合社會保障號和稅務(wù)代碼為一體,實(shí)現(xiàn)了“信息管稅”,還把社會保障號涉及的個(gè)人銀行開戶、合同交易、政府服務(wù)等信息都管控起來,從方方面面堵住了公民經(jīng)濟(jì)往來中可能存在的權(quán)力尋租漏洞。

  個(gè)人“稅號”也不能掛一漏萬,而是要覆蓋納稅人所有的大宗收支信息。不僅買房、買車等大宗消費(fèi)信息要登記個(gè)人“稅號”,包括薪金、股息、利息、紅利、版稅等收入信息也應(yīng)一并登記。對富人和官員而言,尤其需要做到這一點(diǎn)。因?yàn)樗麄兪杖肭蓝,?jīng)濟(jì)往來頻繁,利益輸送機(jī)會多。

  可喜的是,意見稿已明確,稅務(wù)部門將按照國家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識。接下來的問題是,財(cái)務(wù)部門要充分認(rèn)識個(gè)人“稅號”的反腐功能,保持與紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法部門的聯(lián)系,建立完善“稅號”制度,讓想貪的不敢貪,并倒逼貪官現(xiàn)形。

 

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