7月13日，2016年二十國(guó)集團(tuán)勞工就業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民出席發(fā)布會(huì)并回答了記者有關(guān)制定延遲退休年齡政策的進(jìn)展問(wèn)題。尹蔚民說(shuō)，按照預(yù)定工作計(jì)劃，人社部將會(huì)在今年年內(nèi)拿出漸進(jìn)式延遲退休方案，并經(jīng)過(guò)履行審批程序后，適時(shí)向社會(huì)公布（據(jù)7月14日中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報(bào)道）。

　　延遲退休年齡問(wèn)題至今尚未完全形成社會(huì)共識(shí)，部分職工群眾的意見(jiàn)還相當(dāng)激烈。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、人均壽命不斷延長(zhǎng)和養(yǎng)老金支付壓力越來(lái)越大的背景下，延遲退休年齡已經(jīng)勢(shì)在必行，這是人口形勢(shì)、人口規(guī)律和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展需要所客觀(guān)決定的。

　　我國(guó)現(xiàn)行男60周歲、女干部55周歲、女工人50 周歲的退休年齡，是上世紀(jì)50年代頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》后實(shí)施的，當(dāng)時(shí)我國(guó)的人均壽命不足50歲。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的人均壽命也不斷提高。據(jù)《中華人民共和國(guó)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年中國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)76.34歲。人均壽命不斷延長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，是提高退休年齡的客觀(guān)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%時(shí)，通常認(rèn)為這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化。根據(jù)《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%，到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，占總?cè)丝?0%以上。

　　另外，從勞動(dòng)力供給角度來(lái)看，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)15至59歲勞動(dòng)年齡人口9.37億，比上年末減少345萬(wàn)人，首次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2013年勞動(dòng)年齡人口比2012年減少244萬(wàn)人，2014年勞動(dòng)年齡人口比2013年減少371萬(wàn)人。據(jù)此，可以基本判斷我國(guó)勞動(dòng)力供給已經(jīng)達(dá)到頂峰，“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)。

　　人口老齡化的快速發(fā)展，給我國(guó)的民生保障事業(yè)也帶來(lái)了沖擊，具體表現(xiàn)之一就是養(yǎng)老金缺口越來(lái)越大�！吨袊�(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》顯示，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)記賬額達(dá)到40974億元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為31800億元。也就是說(shuō)，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有結(jié)余資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶(hù)，也仍然會(huì)有接近1萬(wàn)億的空賬，而且這一缺口較上年度又?jǐn)U大了2334億元。

　　報(bào)告還透露，如果只考慮征繳收入，也就是扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，2014年全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余比2013年減少了1484.26億元，已經(jīng)出現(xiàn)了高達(dá)1321.09億元的當(dāng)期赤字。31個(gè)省份中，只有8個(gè)省份2014年的征繳收入大于支出，比上一年少了4個(gè)。另外23個(gè)省份都出現(xiàn)了當(dāng)期扣除財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金收不抵支的情況，排在最后的遼寧、黑龍江、湖北、河北、湖南和吉林6個(gè)省份缺口共計(jì)1666.82億元。隨著老齡化趨勢(shì)的不斷加劇，加之我國(guó)老齡化具有未富先老、基數(shù)大、增速快等特點(diǎn)，生之者寡、食之者眾的矛盾日益突出，會(huì)直接加劇養(yǎng)老基金的支付壓力，對(duì)基金的可持續(xù)發(fā)展形成了極大挑戰(zhàn)。

　　因此，延遲退休年齡是適應(yīng)我國(guó)人口老齡化和勞動(dòng)年齡人口不斷下降的趨勢(shì)，根據(jù)人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)的實(shí)際狀況，為防范勞動(dòng)力短缺和維護(hù)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平所進(jìn)行的必要調(diào)整，也是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　延遲退休年齡是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，需要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、人均預(yù)期壽命和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡等多方面因素。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，要立足于正確判斷和適應(yīng)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，更好地應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)；要立足于促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康可持續(xù)發(fā)展，更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

　　此外，根據(jù)我國(guó)地區(qū)、企業(yè)差異較大，職工個(gè)體差異也較大的實(shí)際，在制定漸進(jìn)式延遲退休政策時(shí)，要充分考慮部分艱苦地區(qū)職工、從事特殊工種職工以及部分重體力勞動(dòng)者的實(shí)際困難，在具體政策和待遇計(jì)發(fā)方面保留一定彈性，避免“一刀切”產(chǎn)生新的不公平。

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