——寫在《破產(chǎn)法評(píng)論》出版之際

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　　破產(chǎn)制度在一個(gè)社會(huì)制度體系中是一組很特別的制度：它是一切市場經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)與前提；它是一整套商業(yè)交易制度的延續(xù)規(guī)則；它也是一系列市場交易秩序的威懾維系；它由一套特殊的清算法則與拯救機(jī)制所構(gòu)成，并有一套專業(yè)性極強(qiáng)的機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍作為支撐。

　　近期政策與司法層面的一些資訊，則可印證這些判斷。

　　首先是2017年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要深化要素市場化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。2018年7月31日召開的中共中央政治局會(huì)議提出要全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組。

　　最高人民法院在2017年年底也召開了一次全國性破產(chǎn)審判工作會(huì)議，會(huì)上釋放出的重大信息就是最高院與全國各地97家破產(chǎn)專門審判庭，就破產(chǎn)審判實(shí)踐中許多難題的解決之道達(dá)成共識(shí)，這個(gè)共識(shí)形成了2018年3月兩會(huì)期間最高院發(fā)布的《全國法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》。該文件指出，破產(chǎn)審判是破產(chǎn)法實(shí)施的核心，提出要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到破產(chǎn)審判在促進(jìn)市場資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從量到質(zhì)的提升，突破對市場主體救治和退出的觀念轉(zhuǎn)變上發(fā)揮重要作用，尤其認(rèn)識(shí)到破產(chǎn)審判對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、服務(wù)構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)體制的作用。

　　無獨(dú)有偶，2018年8月，發(fā)改委、央行等五部委聯(lián)合發(fā)布《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》，指出要充分發(fā)揮國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制作用，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小程度分別列出重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)名單并明確其降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)和時(shí)限，提出要加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置，完善“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置政策體系。研究出臺(tái)有效處置“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)債務(wù)的綜合政策以及金融等相關(guān)領(lǐng)域的具體政策。要破除依法破產(chǎn)實(shí)施障礙，要完善依法破產(chǎn)體制機(jī)制，研究總結(jié)依法破產(chǎn)實(shí)踐中遇到的問題，適時(shí)提出修改《企業(yè)破產(chǎn)法》。

　　我們所處的時(shí)代，其現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)與金融形勢不穩(wěn)定，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也陰晴不明。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年全球粗鋼產(chǎn)量同比增長5.3％，達(dá)到16.91億噸，其中我國的粗鋼產(chǎn)量為8.32億噸，增長率為5.7％。值得一提的是，產(chǎn)量主要增長來自國有大型鋼廠。中國經(jīng)濟(jì)呈L型走勢，過剩產(chǎn)能行業(yè)再不復(fù)往日之闊綽，武鋼這般的巨無霸去年巨虧，成為中國鋼鐵企業(yè)虧損之王。

　　零關(guān)稅與25％關(guān)稅的巨大反差。一方面，是全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)稅交易，如美國與歐盟之間達(dá)成的趨零關(guān)稅；歐盟與日本之間達(dá)成的零關(guān)稅協(xié)議，歐盟將取消99％的日本商品關(guān)稅，8年內(nèi)取消日本汽車10％的進(jìn)口關(guān)稅，日本取消94％的歐盟商品關(guān)稅，未來將這一比例上升到99％，協(xié)議獲得日本國會(huì)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)后，將于2019年正式生效。另一方面，中美之間，美國對中國500億美元商品強(qiáng)征25％關(guān)稅，又對中國2000億美元商品加征25％關(guān)稅，這對許多中國產(chǎn)業(yè)行業(yè)來說影響巨大，但受影響最大的則是中國的中小企業(yè)。遍布美國城鎮(zhèn)的dollar tree，其商品基本上是made in China，賣的是廉價(jià)的中國商品，但其盈利則靠大數(shù)規(guī)模來維持。別說增加25％的關(guān)稅，只要增加2.5％的關(guān)稅，其微利則消失殆盡。

　　中國破產(chǎn)法的實(shí)施強(qiáng)化恰逢世界經(jīng)濟(jì)大變局和中國經(jīng)濟(jì)大變局。因此，如何應(yīng)對這一經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易大變局，如何面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整如潮涌來的大挑戰(zhàn)，對世界范圍內(nèi)的破產(chǎn)法理論與直面中國破產(chǎn)重組特有問題的前沿及深度研究，就顯得尤為必要。

　　作為目前中國破產(chǎn)法領(lǐng)域高水平的學(xué)術(shù)出版物——《破產(chǎn)法評(píng)論》，每年一卷，固定品牌，范圍囊括中西世界，內(nèi)容兼具前沿深度，想為這一領(lǐng)域的理論思考者提供他山之石，比較借鑒；為實(shí)務(wù)操作者提供制度之源，智慧營養(yǎng)。

　　首卷《破產(chǎn)法評(píng)論》的作者許多都是國際破產(chǎn)重組領(lǐng)域的專家學(xué)者，也有一些是在破產(chǎn)法領(lǐng)域深耕細(xì)作多年的研究中堅(jiān)。新刊行的《破產(chǎn)法評(píng)論》內(nèi)容豐富，視野開闊，既有對中國供給側(cè)改革與破產(chǎn)法關(guān)系、市場化破產(chǎn)法的實(shí)施機(jī)制、中國預(yù)重整制度的構(gòu)建與實(shí)踐探索等中國專有問題的探討，也有對困境公司重整中債權(quán)人保護(hù)的國際比較、衍生品優(yōu)先權(quán)、重整企業(yè)估值的不確定性、破產(chǎn)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可協(xié)議、美國破產(chǎn)法第15章十年回溯、俄羅斯財(cái)務(wù)恢復(fù)制度、跨境破產(chǎn)中的司法協(xié)作與韓進(jìn)破產(chǎn)案這樣的前沿深度研究，還有對破產(chǎn)法與其他法律領(lǐng)域的交叉、破產(chǎn)恥感文化、破產(chǎn)共同體的演化等問題的大視角分析。當(dāng)然，詳盡的國際破產(chǎn)數(shù)據(jù)提供與對中國案例的點(diǎn)評(píng)，也是本卷書的特點(diǎn)。

　　 （作者：李曙光，系中國政法大學(xué)研究生院院長）