新中國(guó)成立前夕的1949年7月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜，曾有過(guò)一個(gè)“預(yù)言”，他說(shuō)，“人民的吃飯問(wèn)題是每個(gè)中國(guó)政府必然碰到的第一個(gè)問(wèn)題。一直到現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)政府使這個(gè)問(wèn)題得到了解決”。其含意，就是中國(guó)的吃飯問(wèn)題，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)也解決不了。新中國(guó)成立66年來(lái)的實(shí)踐證明，艾奇遜等人的預(yù)言徹底落空了。

　　新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)取得舉世矚目的偉大成就，成功解決了13億人口的吃飯問(wèn)題，為全面建成小康社會(huì)、保障國(guó)家現(xiàn)代化作出巨大貢獻(xiàn)。1949年我國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H有2263.7億斤，到了1978年提高到6095.3億斤；到了2014年達(dá)到歷史最高水平的12142.0億斤。從歷史看，我國(guó)糧食增產(chǎn)大體可分為3個(gè)階段：

　　第一個(gè)階段是新中國(guó)成立之初到農(nóng)村改革。1949年至1978年我國(guó)糧食產(chǎn)量從2263.7億斤增長(zhǎng)到6095.3億斤。這個(gè)時(shí)期既取得了顯著成就，也留下了深刻教訓(xùn)。新中國(guó)成立初期，我國(guó)糧食產(chǎn)量快速提高，但大躍進(jìn)和人民公社化這些違背農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的大試驗(yàn)，直接導(dǎo)致糧食產(chǎn)量大幅度下降。1962年9月，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》出臺(tái)，明確指出，人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊(duì)。從1962年開(kāi)始，糧食產(chǎn)量恢復(fù)上漲，并于1966年首次邁上4000億斤臺(tái)階，達(dá)到4280.2億斤，超過(guò)1958年產(chǎn)量。之后，我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)上漲，分別在1973年和1978年邁上5000億斤、6000億斤臺(tái)階，達(dá)到5298.7億斤和6095.3億斤。

　　第二個(gè)階段是農(nóng)村改革到上世紀(jì)末。1978年至1998年我國(guó)糧食產(chǎn)量從6095.3億斤增長(zhǎng)到10245.9億斤。1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)以農(nóng)村制度變革為先導(dǎo)拉開(kāi)改革開(kāi)放大序幕。1980年中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，明確提出，出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，更為社員所歡迎，這是一個(gè)很好的開(kāi)端。這種生產(chǎn)責(zé)任制，較之其他包產(chǎn)形式有許多優(yōu)點(diǎn)。1982年中央1號(hào)文件專(zhuān)門(mén)闡述了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題。1983年中共中央發(fā)布《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》指出，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速發(fā)展，絕不是偶然的。這種分散經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式具有廣泛的適應(yīng)性，既可適應(yīng)當(dāng)前手工勞動(dòng)為主的狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中生產(chǎn)力發(fā)展的需要。到1984年底，全國(guó)已有99%的生產(chǎn)隊(duì)、96.6%的農(nóng)戶實(shí)行了包干到戶。1978年至1984年我國(guó)糧食產(chǎn)量分別在1982年、1984年邁上7000億斤和8000億斤兩個(gè)大臺(tái)階，6年時(shí)間大幅增產(chǎn)。之后，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步上升，分別在1993年、1996年突破9000億斤、萬(wàn)億斤大關(guān)，達(dá)到9129.8億斤和10090.7億斤。

　　第三個(gè)階段是上世紀(jì)末到現(xiàn)在。1998年至2014年我國(guó)糧食產(chǎn)量從10245.9億斤增長(zhǎng)到12142.0億斤。上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)糧食連年豐收，糧食供大于求，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，糧價(jià)下跌。2003年以來(lái)政府加大投入，我國(guó)進(jìn)入歷史上少有的糧食連續(xù)增產(chǎn)階段。2014年糧食產(chǎn)量達(dá)到12142億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。2015年我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)向好，若無(wú)大的自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量仍將保持較高水平。

　　我國(guó)糧食生產(chǎn)巨大成就來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴�？傮w來(lái)看，促進(jìn)我國(guó)糧食增產(chǎn)的主要因素有以下3個(gè)方面：

　　一是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)66年的改革發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了顯著進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在“一五”期間僅有20%，到2014年已經(jīng)達(dá)到56%.我國(guó)已邁入世界農(nóng)業(yè)科技大國(guó)行列，我國(guó)水稻、小麥、玉米三大糧食作物原生質(zhì)體培養(yǎng)技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平同步，超級(jí)稻研究與新品種選育居國(guó)際領(lǐng)先水平。一大批高產(chǎn)、超高產(chǎn)、抗逆、廣適性的超級(jí)稻、雜交小麥、雜交玉米等糧食新品種選育推廣，為我國(guó)提高糧食單產(chǎn)作出巨大貢獻(xiàn)。

　　二是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革。新中國(guó)成立66年來(lái)特別是改革開(kāi)放37年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷試驗(yàn)、探索與變革，我國(guó)逐步確立起以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。這一制度的確立，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　三是支農(nóng)投入力度很大。除了全面取消農(nóng)業(yè)稅之外，國(guó)家加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，通過(guò)糧食最低收購(gòu)價(jià)、糧食臨時(shí)收儲(chǔ)，尤其是糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼等惠農(nóng)富農(nóng)政策促進(jìn)糧食增產(chǎn)。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，極大地支持了糧食生產(chǎn)。

　　雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)取得巨大成就，但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高，人們飲食結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我國(guó)糧食消費(fèi)快速增長(zhǎng)，糧食供需缺口不斷擴(kuò)大。并且，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，2014年我國(guó)人均GDP已達(dá)到7575美元，已經(jīng)邁入上中等收入國(guó)家門(mén)檻，糧食消費(fèi)還處于快速增長(zhǎng)階段。此外，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)還面臨耕地不斷減少、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、糧食生產(chǎn)比較效益下降、生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，意義重大。

　　糧食安全主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌控在自己手中，新時(shí)期發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全，必須緊扣中央多次強(qiáng)調(diào)的“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字大方針構(gòu)建糧食安全新戰(zhàn)略。第一，明確國(guó)家糧食安全的優(yōu)先次序，集中力量確保稻谷和小麥完全自給，保證谷物基本自給。第二，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有勁頭，讓農(nóng)民種糧有利可圖。第三，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地這條“紅線”“底線”和“生命線”。第四，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全球農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力、環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)研究，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”。（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部）