不久前，由光明日報(bào)編輯部主辦的“公民道德建設(shè)‘德清現(xiàn)象’”研討會(huì)在京召開�，F(xiàn)在，我們又欣喜地看到德清在此基礎(chǔ)上提出了法治、德治、自治“三治”融合推進(jìn)鄉(xiāng)村和地方治理現(xiàn)代化，為創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)行了更為深入的探索。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，地方治理面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。如服務(wù)對象由過去的“單位人”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“社會(huì)人”和發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量的明顯上升，使傳統(tǒng)的大包大攬管理方式越來越力不從心；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展和參與意識日益增強(qiáng)，迫切要求有更多的參與機(jī)會(huì)；隨著物質(zhì)文化生活水平的提高和網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的到來，公民關(guān)心和積極參與地方治理已成常態(tài)。為適應(yīng)地方治理的新變化和新形勢，浙江省德清縣按照黨的十八大十八屆三中、四中全會(huì)精神，積極探索法治、德治、自治“三治”融合，以“三治”融合推進(jìn)鄉(xiāng)村和地方治理現(xiàn)代化。

　　為實(shí)現(xiàn)“三治”融合，德清縣委縣政府通過調(diào)查研究和專家論證，對法治、德治和自治進(jìn)行了明確的定位，提出“法治”為綱，“法無明文禁止即可為”，法治為德治和自治既劃定了底線，又提供了保障：“德治”為領(lǐng)，即在法治的框架內(nèi)，通過榜樣示范和道德教化，引領(lǐng)村民向善，提升地方自治能力和水平：“自治”為基，村（居）民小組和村（社區(qū)）是國家法定的基層自治單位，在村一級，村民依法實(shí)行自治。因此，“村”是法治、德治、自治的統(tǒng)一體，村的治理搞好了，就為地方治理乃至國家治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　基于以上認(rèn)識和定位，德清縣委縣政府在“三治”融合的思想指導(dǎo)下，依據(jù)中央精神和本縣實(shí)際，明確了法治、德治和自治的重點(diǎn)工作。

　　在法治建設(shè)方面，圍繞優(yōu)化法治環(huán)境的目標(biāo)，開展“法治德清”建設(shè)，通過全面推行政府權(quán)力清單制度、完善規(guī)范性文件、重大決策、行政合同合法性審查機(jī)制、健全事中事后監(jiān)管制度等，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化依法行政和公正司法；通過加強(qiáng)法治宣傳教育、強(qiáng)化法律服務(wù)等舉措，保障村民依法表達(dá)訴求，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益。

　　在德治建設(shè)方面，圍繞著弘揚(yáng)社會(huì)主旋律、創(chuàng)新道德環(huán)境、強(qiáng)化道德養(yǎng)成，提升道德水平等目標(biāo)，采取了一系列創(chuàng)新舉措。例如，為強(qiáng)化道德陣地建設(shè)，德清縣建立了縣級公民道德館、村級文化禮堂、和美鄉(xiāng)風(fēng)館等。公民道德館占地面積800平方米，是全國首個(gè)以展示道德人物道德風(fēng)貌的教育館；文化禮堂既是文化活動(dòng)場所，也是道德教育陣地；和美鄉(xiāng)風(fēng)館以村落文化、古今名人、文明鄉(xiāng)風(fēng)、民俗民風(fēng)、特色產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容為展示重點(diǎn)，傳承村落文化、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明；為加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，德清縣以開展“道德積分”活動(dòng)為載體，記錄公民道德踐行凡人善舉，以此引導(dǎo)市民“積小善為大善”“積小德為大德”，在全縣范圍內(nèi)倡導(dǎo)崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚。為使道德建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，德清縣推行了道德信貸工程，實(shí)行“文明家庭”和“道德信貸”聯(lián)姻，對獲得文明家庭稱號的農(nóng)戶在貸款額度、利率、貸款流程上給予政策傾斜，以此激發(fā)基層群眾將創(chuàng)建文明家庭和創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融信貸營造了良好的誠信環(huán)境。此外，德清縣還通過宣傳道德“品牌”，組織開展公民道德教育巡講、巡展、巡演和“道德走親”“美德在農(nóng)家”等活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)“好人大舞臺(tái)”，推出了“見義勇為”錢素春、“拉煤老人”陸松芳、“最美妻子”高燕萍、“用誠信書寫人生”的蔣引娣、“全國十大孝子”馬福建、“義務(wù)守護(hù)烈士陵墓40年”的蔡永法和上柏村麻風(fēng)病院護(hù)理團(tuán)隊(duì)等一批在全國有影響的道德典型，極大地提高了道德教育水平。

　　在自治建設(shè)方面，圍繞著保障村民民主權(quán)利、擴(kuò)大村民有序參與、提高鄉(xiāng)村治理水平等目標(biāo)，采取了如下舉措：一是完善民主選舉機(jī)制。圍繞“四個(gè)明白”，即明白今后三年干什么、明白以什么標(biāo)準(zhǔn)來選人、明白選什么人來干事、明白選的人干得怎么樣來依事選人，保證了選舉依法、公平、公正、公開，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。二是規(guī)范民主決策機(jī)制。全面推行陽光村務(wù)“七步法”，圍繞與村民切身利益相關(guān)的村級重大事務(wù)，在進(jìn)行廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，真正落實(shí)村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是健全民主管理機(jī)制。如，按照“五議兩公開”的要求，指導(dǎo)各村及時(shí)修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，建立健全村級組織工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行“陽光村務(wù)”制度；創(chuàng)新民主管理制度，完善村民代表聯(lián)系戶制度、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，建立民主懇談日、民情檔案、共建共促等多項(xiàng)制度；以便民服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，目前已建成22個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心，147個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。四是健全民主監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，在收集民意、調(diào)查分析、監(jiān)督落實(shí)、通報(bào)反饋四個(gè)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，做到監(jiān)督事前化、民主化、系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化。完善“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立縣、鎮(zhèn)、村、戶四級監(jiān)管體系，規(guī)范村級集體“三資”管理工作，全面建立“三務(wù)公開”信息平臺(tái)。五是深入推進(jìn)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。積極構(gòu)建完善黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、司法行政和民政部門工作指導(dǎo)、相關(guān)部門支持配合、村級組織具體實(shí)施、廣大群眾共同參與的“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，以法律宣傳教育為先導(dǎo)，以“四民主、三公開”為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層法制建設(shè)，增強(qiáng)村民參政意識，提高基層法治化管理水平。

　　浙江省德清縣通過法治、德治、自治“三治”融合推進(jìn)鄉(xiāng)村和地方治理現(xiàn)代化，符合社會(huì)主義現(xiàn)代化的大趨勢，符合黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神，符合基層和地方治理的基本要求。我們期待這一探索能夠取得積極的進(jìn)展，為推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化提供更多的經(jīng)驗(yàn)和啟示。（作者單位：國家行政學(xué)院）