保護(hù)好三峽庫區(qū)的青山綠水，庫區(qū)區(qū)縣責(zé)無旁貸。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須深入貫徹黨的十八大精神和市委關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的戰(zhàn)略部署，立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，樹立生態(tài)保護(hù)理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會“新常態(tài)”，努力建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人居環(huán)境優(yōu)美的美麗庫區(qū)。

　　堅持生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展是利國利民的千秋大事

　　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，就是要在保護(hù)生態(tài)中謀發(fā)展，在發(fā)展中更好地保護(hù)生態(tài)。把生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展落實到庫區(qū)，就是要堅持加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)并重，著力保護(hù)好三峽庫區(qū)的青山綠水，把庫區(qū)建設(shè)成長江流域重要的生態(tài)屏障。

　　（一）堅持生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，是保護(hù)長江上游生態(tài)安全的歷史責(zé)任。維護(hù)好庫區(qū)生態(tài)安全是一件必須長期堅持的根本性任務(wù)。習(xí)近平總書記曾深刻地指出“綠水青山就是金山銀山”，要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。三峽庫區(qū)境內(nèi)土質(zhì)淺薄，石漠化治理和庫區(qū)消落帶治理問題突出，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。抓好生態(tài)涵養(yǎng)，有利于改善環(huán)境質(zhì)量，修復(fù)和增強(qiáng)生態(tài)功能，確保長江流域重要生態(tài)屏障和全國水資源戰(zhàn)略儲備庫的生態(tài)安全。

　�。ǘ﹫猿稚鷳B(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，是落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措。三峽庫區(qū)多屬全市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，生態(tài)是最大的優(yōu)勢和特色，更是最具潛力的資源。因此，要自覺尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各方面和全過程。必須堅持“面上保護(hù)，點上開發(fā)”，充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，走特色化、差異化、協(xié)調(diào)化發(fā)展道路，在優(yōu)先提供生態(tài)產(chǎn)品的同時，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄈ﹫猿稚鷳B(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，是建設(shè)幸福渝東門戶的現(xiàn)實需要。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展不是不發(fā)展，而是要科學(xué)發(fā)展。以巫山為例，“生態(tài)立縣”是巫山的既定發(fā)展戰(zhàn)略，歷屆黨委、政府打下了堅實的基礎(chǔ)，走生態(tài)綠色發(fā)展之路也已成為全縣人民的共識。巫山獨特的生態(tài)區(qū)位，決定了巫山必須堅持以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，把巫山加快建成幸福的渝東門戶。

　　堅持生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，必須全面提升生態(tài)文明水平

　�。ㄒ唬┝⒆闵鷳B(tài)涵養(yǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　三峽工程建設(shè)給庫區(qū)發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇，但移民搬遷、經(jīng)濟(jì)社會重組，也一定程度帶來了庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空虛化”，不科學(xué)、不環(huán)保、不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼。因此，庫區(qū)必須立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)庫區(qū)氣候、土壤等自然條件，以特色效益農(nóng)業(yè)為抓手，因地制宜優(yōu)化糧油、烤煙、蔬菜、柑橘、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局。低山丘陵地區(qū)著力構(gòu)建長江柑橘帶、城郊蔬菜帶，中山地區(qū)著力構(gòu)建糧油、脆李、茶葉、花椒及農(nóng)牧結(jié)合的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，高山地區(qū)著力構(gòu)建規(guī)模化的烤煙、中藥材、干果、高山蔬菜及草食畜牧業(yè)。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)升級改造，大力發(fā)展家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社。

　　優(yōu)化生態(tài)觀光旅游。充分利用庫區(qū)旅游資源的優(yōu)勢，以打造國際知名旅游勝地為目標(biāo)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。以游覽觀光、度假休閑為重點，完善綜合配套旅游產(chǎn)品服務(wù)體系，實現(xiàn)山水結(jié)合、文旅融合。建立有效管理機(jī)制，以“五大提檔升級工程”為抓手，努力促進(jìn)庫區(qū)從過境游向目的地游的轉(zhuǎn)變。

　　做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)市場。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，加快建設(shè)商業(yè)密集區(qū)，發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的商業(yè)網(wǎng)點。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動渝東農(nóng)產(chǎn)品交易市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和專業(yè)市場的建設(shè)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建成以現(xiàn)代商圈、專業(yè)市場、特色商業(yè)街、特色休閑旅游帶為支撐的渝東鄂西區(qū)域性邊貿(mào)中心。規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快完善電子商務(wù)布局，打造電商綜合服務(wù)平臺。

　　（二）立足生態(tài)涵養(yǎng)，修復(fù)保護(hù)生態(tài)

　　三峽庫區(qū)地形以山地為主，山高坡陡，自然條件惡劣。一些地方在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動下，曾出現(xiàn)過私挖濫采、亂砍濫伐現(xiàn)象，局部生態(tài)破壞、農(nóng)村面源污染等問題突出。因此，堅持生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，就必須大力開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，再造庫區(qū)青山綠水。

　　修復(fù)保護(hù)生態(tài)。加強(qiáng)林地、濕地建設(shè)與保護(hù)，提升自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園的建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)水平。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)三峽庫區(qū)流域天然漁業(yè)資源。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，加大退化農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強(qiáng)水土流失綜合治理，推進(jìn)三峽庫區(qū)消落區(qū)和巖溶地區(qū)石漠化治理工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，消除重大工程的地質(zhì)災(zāi)害隱患，強(qiáng)化植被恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)，整治荒坡、荒山等裸露地帶。

　　開展環(huán)�！拔宕笮袆印薄Ｒ皇撬{(lán)天行動，重點抓好控煤、控車、控塵，以及控制工業(yè)污染、控制新建項目排放。二是碧水行動，加強(qiáng)“母親河”保護(hù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋。三是綠地行動，重點實施綠化工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)。四是田園行動，重點推進(jìn)“一池三改”和農(nóng)村環(huán)境連片整治，培育村民良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣。五是寧靜行動，重點整治交通、建筑、商業(yè)活動噪音，打造寧靜舒適的宜居環(huán)境。

　　強(qiáng)化生態(tài)安全建設(shè)。三峽庫區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要堅持“防治結(jié)合”的原則，構(gòu)建氣象、地質(zhì)、水利等防災(zāi)救災(zāi)與生態(tài)風(fēng)險處置為一體的防控體系。完善群測群防體系，加快地質(zhì)災(zāi)害點治理和搬遷避讓，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計能力和應(yīng)急能力建設(shè)，維護(hù)庫區(qū)生態(tài)安全。開展集中式飲用水源保護(hù)、次級河流綜合整治和工業(yè)污染源防治，積極治理城區(qū)揚塵、汽車尾氣等。

　�。ㄈ┝⒆闵鷳B(tài)涵養(yǎng)，建設(shè)生態(tài)宜居家園

　　堅持生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，要優(yōu)化空間布局，著力提升宜居水平，積極調(diào)動廣大干部群眾參與到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展建設(shè)中來，共同建設(shè)富裕、和諧、穩(wěn)定的美麗新庫區(qū)。

　　優(yōu)化生態(tài)空間布局。堅持將碧水青山作為科學(xué)發(fā)展的本錢。以巫山為例，巫山要重點保護(hù)“一江六河”，構(gòu)建生態(tài)屏障，確保各類保護(hù)區(qū)面積和森林覆蓋率只增不減。突出“山水園林”城鎮(zhèn)特色，完善縣城、小城鎮(zhèn)和特色風(fēng)情小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。通過教育移民、就業(yè)移民和生態(tài)扶貧搬遷等幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，改善城鄉(xiāng)居住條件，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　提高生態(tài)宜居水平。因地制宜推進(jìn)生態(tài)宜居工程建設(shè)。當(dāng)前巫山要重點推進(jìn)山水港灣旅游新城建設(shè)，加快早陽旅游新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)巴渝魅力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造特色小城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、文明院落等。要保障和改善民生，推動教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)均等化，推動交通、水利、電力、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化。

　　建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。以“生態(tài)文明家園”建設(shè)為主題，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能。統(tǒng)籌開展農(nóng)村生活污水治理、垃圾集中處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作，建設(shè)清潔家園、清潔水源、清潔田園，推進(jìn)“生態(tài)宜居村”、“最美生態(tài)村”、“文明示范院落”等工程，打造融生態(tài)文明與現(xiàn)代文明為一體的新農(nóng)村。

　　強(qiáng)化改革創(chuàng)新，形成生態(tài)文明建設(shè)合力

　　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。因此，要立足長遠(yuǎn)，通過強(qiáng)化改革創(chuàng)新，為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大合力。

　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化制度保障�？茖W(xué)編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，完善符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展功能定位的考核體系，綜合運用組織、行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段維護(hù)生態(tài)安全。建立科學(xué)的市場準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究、環(huán)境損害賠償、水資源管理制度，嚴(yán)格實施項目建設(shè)環(huán)境影響、安全穩(wěn)定影響評估機(jī)制。依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，始終保持煤礦、非煤礦山等領(lǐng)域的“剿非治違”高壓態(tài)勢，對環(huán)境違法零容忍。

　�。ǘ⿵�(qiáng)化資金保障。加大對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的資金投入力度，把生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展資金列入財政預(yù)算。健全生態(tài)補償制度，落實生態(tài)保護(hù)補償資金，重點用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生。完善經(jīng)濟(jì)政策，引入市場機(jī)制，采取特許經(jīng)營、公私合營等方式，引進(jìn)生態(tài)發(fā)展企業(yè)，推動全社會參與生態(tài)文明建設(shè)。

　　（三）強(qiáng)化思想保障。加強(qiáng)生態(tài)文明知識普及教育，營造有利于保護(hù)生態(tài)的社會氛圍。鞏固全國文明縣城、國家衛(wèi)生城市、國家園林縣城等創(chuàng)建成果，開展庫區(qū)生態(tài)文明縣、國家級生態(tài)示范縣、市級環(huán)境保護(hù)模范縣創(chuàng)建。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色出行，增強(qiáng)市民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)意識，讓生態(tài)文明成為全社會共同追求的價值理念。（作者單位：巫山縣政府）