“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明�！避婈�(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃根據(jù)黨和國家戰(zhàn)略部署，圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，對“十三五”時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展作出總體部署，是軍隊(duì)籌劃組織各項(xiàng)建設(shè)和工作的基本依據(jù)。為了幫助廣大官兵理解把握規(guī)劃的戰(zhàn)略意義、重要內(nèi)容和根本要求，軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室組織有關(guān)專家，撰寫了一組闡釋解讀文章，這里予以刊發(fā)，供部隊(duì)學(xué)習(xí)參考。——編 者

　　“十三五”時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)開局起步之際，習(xí)主席鮮明提出軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展要“更加注重聚焦實(shí)戰(zhàn)、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更加注重體系建設(shè)、更加注重集約高效、更加注重軍民融合”的戰(zhàn)略指導(dǎo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展，必須深入貫徹“五個(gè)更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)，全面落實(shí)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，努力在建設(shè)世界一流軍隊(duì)偉大征程中開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　切實(shí)認(rèn)清“五個(gè)更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)對軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要意義

　　習(xí)主席從全局上提出“五個(gè)更加注重”的戰(zhàn)略指導(dǎo)，是繼新形勢下軍事戰(zhàn)略方針的又一重大創(chuàng)新。如果說戰(zhàn)略方針主要解決的是武裝力量運(yùn)用指導(dǎo)問題，是制勝的指針，那么“五個(gè)更加注重”主要解決的則是建設(shè)指導(dǎo)問題，是發(fā)展的指針，二者相輔相成，是強(qiáng)軍動(dòng)車的“雙軌”。

　　著眼世界發(fā)展大勢和國家發(fā)展大局，指明了我軍建設(shè)發(fā)展的前進(jìn)方向。當(dāng)今世界，國際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、地緣政治棋局、綜合國力競爭正在發(fā)生重大變化，多極化趨勢深入推進(jìn)，大國戰(zhàn)略競爭明顯加劇，國際安全局勢日趨復(fù)雜多變，世界各國越來越重視軍事實(shí)力的戰(zhàn)略支撐作用，軍事力量正從大國博弈的幕后走向臺前�！拔鍌�(gè)更加注重”與時(shí)俱進(jìn)地回答和解決了在我國由大向強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大背景下，如何把我軍建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)的重大課題，是籌劃設(shè)計(jì)未來一個(gè)時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)方略，將引領(lǐng)我軍成為與世界強(qiáng)國軍隊(duì)比肩的強(qiáng)大軍隊(duì)，為我國走向世界舞臺中心提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

　　順應(yīng)世界新軍事革命大潮，提出了加快發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)。隨著網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能、生物安全以及新材料、新技術(shù)等蓬勃發(fā)展，全新的作戰(zhàn)領(lǐng)域以及相伴而生的戰(zhàn)爭樣式呼之欲出，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭演進(jìn)，信息主導(dǎo)、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝成為其鮮明特征，武器裝備向遠(yuǎn)程精確化、智能化、隱身化、無人化發(fā)展，戰(zhàn)場空間向太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地等拓展，其速度之快、范圍之廣、程度之深前所未有�！拔鍌�(gè)更加注重”深刻把握戰(zhàn)爭形態(tài)、戰(zhàn)斗力形態(tài)、軍隊(duì)組織形態(tài)演進(jìn)的客觀規(guī)律，把握現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)的普遍規(guī)律和我軍現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的特殊要求，充滿鮮活生動(dòng)的軍事辯證法，為推動(dòng)我軍創(chuàng)新發(fā)展、加快彎道超車提供了科學(xué)的思想方法指導(dǎo)。

　　針對我軍建設(shè)發(fā)展突出矛盾問題，開出了破解難題的良方益策。習(xí)主席深入部隊(duì)基層和軍事斗爭準(zhǔn)備一線，對我軍實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、體系建設(shè)不快、建設(shè)效率不高、軍民融合不力等問題進(jìn)行深入研究思考，提出了“五個(gè)更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)，這是基于對我軍建設(shè)發(fā)展歷史方位和現(xiàn)實(shí)矛盾的科學(xué)判斷，深刻揭示我軍建設(shè)長期積累的深層次矛盾和問題，有的放矢、對癥下藥，集中回答新形勢下軍隊(duì)怎么建、動(dòng)力是什么、采取什么模式、遵循什么標(biāo)準(zhǔn)、采取什么途徑等根本性問題，為破解制約我軍建設(shè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題找到了良方益策。

　　深刻把握“五個(gè)更加注重”在指導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展中的精神要義

　　“五個(gè)更加注重”是相互貫通、緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，主題主旨相通，目標(biāo)指向一致，既各有側(cè)重，又相互支撐，覆蓋了軍隊(duì)建設(shè)的基本要素和主要內(nèi)容，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)化的邏輯體系，形成了指導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展全局的科學(xué)理論。

　　聚焦實(shí)戰(zhàn)是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的根本牽引。推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的核心在于滿足戰(zhàn)爭需要和引領(lǐng)未來戰(zhàn)爭，既要針對可能的作戰(zhàn)對手，籌劃可能擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)，又要科學(xué)預(yù)測戰(zhàn)爭形態(tài)演變，提高對未來戰(zhàn)爭的控制力和駕馭力。要抓住構(gòu)建作戰(zhàn)需求生成機(jī)制這個(gè)緊要任務(wù)，真正把作戰(zhàn)需求貫穿到戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評估全過程，使各項(xiàng)任務(wù)、各類建設(shè)按需求展開、向?qū)崙?zhàn)聚焦。在建設(shè)籌劃中，“該上什么項(xiàng)目、按什么順序上”主要應(yīng)由需求來確定；在項(xiàng)目建設(shè)中，“達(dá)到什么要求、實(shí)現(xiàn)什么功能”必須按需求來執(zhí)行；在進(jìn)程管控上，加強(qiáng)全過程全周期的需求執(zhí)行監(jiān)管，防止重大建設(shè)出現(xiàn)指標(biāo)降、經(jīng)費(fèi)漲、時(shí)間拖等現(xiàn)象；在評估驗(yàn)收上，必須實(shí)打?qū)嵉匕葱枨髽?biāo)尺來衡量，確保各項(xiàng)建設(shè)緊貼實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是軍隊(duì)發(fā)展進(jìn)步的靈魂。軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展要在解決問題中尋求突破、在前瞻設(shè)計(jì)中把握走向，必須有新的視野、新的思路和新的運(yùn)作。以作戰(zhàn)理論創(chuàng)新開闊跨越發(fā)展視野，籌劃設(shè)計(jì)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展，首先要把握世界軍事變革發(fā)展趨勢，探究現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機(jī)理，研析典型作戰(zhàn)樣式，聚焦聯(lián)合作戰(zhàn)核心問題，把作戰(zhàn)思想與建設(shè)指導(dǎo)、能力要求與短板弱項(xiàng)、作戰(zhàn)準(zhǔn)備與建設(shè)任務(wù)等問題聯(lián)系起來思考，發(fā)揮理論創(chuàng)新先見于事、預(yù)測未知的重要作用。扭住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，以國防科技薄弱環(huán)節(jié)作為籌劃推進(jìn)的主攻方向，通過實(shí)施重大專項(xiàng)建設(shè)帶動(dòng)高新技術(shù)重點(diǎn)突破，不斷尋求軍隊(duì)建設(shè)新的發(fā)展空間和戰(zhàn)斗力新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。大力營造創(chuàng)新文化，走開協(xié)同、開放創(chuàng)新的路子，掃除思維理念、政策機(jī)制、人才培養(yǎng)上的障礙，使創(chuàng)新成為一種風(fēng)尚、一種文化。

　　體系建設(shè)是軍隊(duì)信息化建設(shè)的必然要求。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭“體系對抗、無仗不聯(lián)”的大趨勢下，體系構(gòu)建必須打破軍兵種和部門局限，各種要素、單元和系統(tǒng)都要放到體系中來定位和塑造，確保融入體系、支撐體系、服務(wù)體系。網(wǎng)絡(luò)信息體系是聯(lián)合作戰(zhàn)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)、聚合作戰(zhàn)能力的支撐平臺和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的協(xié)同環(huán)境，應(yīng)作為體系設(shè)計(jì)的重中之重，合力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)立體泛在、系統(tǒng)智能高效、信息資源豐富、技術(shù)自主先進(jìn)、安全保底可靠的一體化網(wǎng)絡(luò)信息體系，有效彌補(bǔ)信息能力短板弱項(xiàng)。要在重大項(xiàng)目建設(shè)中強(qiáng)化體系推進(jìn)，以“從發(fā)現(xiàn)到打擊”行動(dòng)鏈路構(gòu)建為重點(diǎn)，加強(qiáng)偵察預(yù)警、指揮控制、信息對抗、作戰(zhàn)數(shù)據(jù)等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體系最優(yōu)化和效益最大化。

　　集約高效是軍隊(duì)建設(shè)向更高質(zhì)量更高效益發(fā)展的重要保障。軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展必須把“以效能為核心、以精準(zhǔn)為導(dǎo)向”作為始終不渝的追求，不斷創(chuàng)新軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的方法模式和工作機(jī)制。借鑒企業(yè)化工程化管理方法，對關(guān)系緊密、配套銜接的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施集群化管理，加強(qiáng)項(xiàng)目之間的目標(biāo)協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、資源協(xié)同和進(jìn)度協(xié)同，確保各項(xiàng)建設(shè)環(huán)環(huán)相扣、壓茬對接、整體推進(jìn)，提高任務(wù)部署和落實(shí)精準(zhǔn)度。把績效評估工作貫穿到規(guī)劃建設(shè)周期全過程，針對各年度任務(wù)特點(diǎn)遴選評估重點(diǎn)，建立常態(tài)督查、跟蹤監(jiān)測的評估制度，采取體系評估、對抗評估、檢討評估等方法，查找矛盾問題，制定改進(jìn)措施。

　　軍民融合是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的必由之路。貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局相銜接、國防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升相協(xié)調(diào)、軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益深度融合發(fā)展新格局。加強(qiáng)軍地發(fā)展一體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)軍民融合由行業(yè)、領(lǐng)域和部門主導(dǎo)向國家主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在整體布局上，形成基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、先進(jìn)國防工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會化體系和國防動(dòng)員體系。聚合軍地優(yōu)勢力量和資源，把海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域作為優(yōu)先領(lǐng)域做大做強(qiáng)；不斷提升軍地協(xié)同行動(dòng)能力，把公共安全和應(yīng)急處置、海洋開發(fā)和海上維權(quán)、經(jīng)濟(jì)和軍事走出去等統(tǒng)籌好，合力維護(hù)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益。

　　著力推動(dòng)“五個(gè)更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)在軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展中落地見效

　　貫徹“五個(gè)更加注重”需要我們更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)全面塑造。

　　首要前提是確立新理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭來一場學(xué)習(xí)革命、頭腦風(fēng)暴，真正讓實(shí)戰(zhàn)、創(chuàng)新、體系、集約、融合的新理念在頭腦中扎下根來。轉(zhuǎn)變理念重在提高理論思維，運(yùn)用“五個(gè)更加注重”思想指導(dǎo)學(xué)習(xí)，大興研究之風(fēng)，注重從理論上研究總結(jié)戰(zhàn)爭發(fā)展規(guī)律，從把握戰(zhàn)爭規(guī)律中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭。

　　核心環(huán)節(jié)是抓住重點(diǎn)。扭住政治建軍這個(gè)根本，深入貫徹古田全軍政治工作會議精神，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，充分發(fā)揮政治工作對強(qiáng)軍興軍的生命線作用，確保軍隊(duì)建設(shè)正確方向；突出海上方向這個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)向海上方向聚焦、重要資源投入向海上方向傾斜，加強(qiáng)各軍兵種海上作戰(zhàn)手段和海戰(zhàn)場建設(shè)，加緊構(gòu)建完善海上方向聯(lián)合作戰(zhàn)體系；抓住制衡強(qiáng)敵這個(gè)關(guān)鍵，著力發(fā)展戰(zhàn)略威懾和非對稱制衡能力；盯住體系短板這個(gè)弱項(xiàng)，進(jìn)一步聚力攻關(guān)、加大投入，全面提升我軍基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

　　迫切需要是責(zé)任擔(dān)當(dāng)�！笆濉笔菍�(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)具有決定意義的五年，是軍隊(duì)發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的五年。解決當(dāng)前我軍發(fā)展建設(shè)中存在一些建戰(zhàn)脫節(jié)、創(chuàng)新不足、各自為政、粗放發(fā)展、自成體系等突出矛盾，迫切需要我們以直面困難的勇氣、履職盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)，迎難而上，深化改革，銳意創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　（作者單位：國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部）