習(xí)主席指出，著力構(gòu)建軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。全面實(shí)施“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的領(lǐng)導(dǎo)指揮新體制，徹底扭轉(zhuǎn)了過去大軍區(qū)體制龐雜的職能系統(tǒng)，有利于提升管理和指揮效率，更加適應(yīng)未來一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需要。

　　戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的通行做法

　　縱觀近年來世界范圍內(nèi)發(fā)生的多場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，無論美軍與伊拉克軍隊(duì)的對(duì)決，還是俄羅斯在敘利亞的軍事行動(dòng)，都有著鮮明的體系特征，打的都是聯(lián)合作戰(zhàn)。聯(lián)合作戰(zhàn)成效如何，已經(jīng)成為檢驗(yàn)世界各國軍隊(duì)體制編制是否科學(xué)、先進(jìn)的一個(gè)公認(rèn)風(fēng)向標(biāo)。世界軍事強(qiáng)國的軍隊(duì)改革，無一例外都把強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)視為指揮體制改革的重心。為了突出聯(lián)合作戰(zhàn)，提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力，主要國家無不實(shí)施軍隊(duì)建設(shè)與作戰(zhàn)指揮分離體制。這是因?yàn)檩^之過去而言，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)參戰(zhàn)軍兵種多、作戰(zhàn)手段多、武器裝備多、軍地動(dòng)員人員多，已經(jīng)成為一個(gè)龐大復(fù)雜的作戰(zhàn)系統(tǒng)。在此情況下，如果分管作戰(zhàn)的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)繁重的軍種建設(shè)任務(wù)的話，無疑會(huì)力不從心，指揮機(jī)構(gòu)必然陷于事務(wù)，也很難做到精干、高效。2008年俄羅斯大刀闊斧推進(jìn)“新面貌”軍事改革，重點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的重塑，將原先以陸軍為主體的六大軍區(qū)，合并組建成東、西、中、南新四大軍區(qū)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)陸、海、空三軍部隊(duì)，建立起適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求的聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)指揮體制。在一定階段，我軍出現(xiàn)了打信息化戰(zhàn)爭(zhēng)能力不夠、各級(jí)指揮信息化戰(zhàn)爭(zhēng)能力不夠等問題，其原因與領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不夠健全等體制性障礙密切相關(guān)。解決這些深層次矛盾問題，必須調(diào)整軍隊(duì)系統(tǒng)的組織形式，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)系統(tǒng)整體功能最大化。可以說，重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是追趕世界潮流、加速我軍現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的必然選擇。

　　重塑軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，既是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國家全面深化改革的重要標(biāo)志。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，是武器裝備現(xiàn)代化、軍事人才現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。經(jīng)過長期努力，我軍的軍事技術(shù)和武器裝備已經(jīng)有了較快發(fā)展，而體制編制則成為制約戰(zhàn)斗力生成的主要短板，迫切需要通過改革創(chuàng)新，剔除那些產(chǎn)生“虛功”或“負(fù)功”的要素和環(huán)節(jié)，改革掉那些阻礙戰(zhàn)斗力發(fā)揮的因素和方面。以科學(xué)理念為指引，大膽改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，為贏得軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供有力制度支撐。

　　以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)理順“主戰(zhàn)”與“主建”關(guān)系

　　黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，回答了為什么要強(qiáng)軍、強(qiáng)軍目標(biāo)是什么、怎樣走中國特色強(qiáng)軍之路這個(gè)重大課題，是新的歷史條件下我們黨建軍治軍的總方略，為在新的起點(diǎn)上推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)提供了根本引領(lǐng)。戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建，根本目的都是為了能打仗、打勝仗。軍種主建與戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，必須在新的體制下加快實(shí)現(xiàn)功能耦合，為加快新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成共同發(fā)力。

　　細(xì)化需求促進(jìn)戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建實(shí)現(xiàn)耦合。建設(shè)適應(yīng)未來作戰(zhàn)需要的軍隊(duì)，說到底是建設(shè)能完成未來作戰(zhàn)任務(wù)、具備相應(yīng)作戰(zhàn)能力的部隊(duì)，作戰(zhàn)需求就是這種任務(wù)需求和能力的具體體現(xiàn)。作為主戰(zhàn)的戰(zhàn)區(qū)，可通過細(xì)致的作戰(zhàn)研究，深入論證未來作戰(zhàn)需求。作為主建的軍種，應(yīng)根據(jù)履行使命任務(wù)需要，針對(duì)未來作戰(zhàn)軍事需求超前設(shè)計(jì)，以軍事需求牽引軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)。通過加強(qiáng)未來作戰(zhàn)需求論證研究搞好頂層規(guī)劃，從總體上把握軍隊(duì)建設(shè)的方向和重點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮軍隊(duì)武器裝備、人員素質(zhì)的綜合全面發(fā)展，正確處理軍隊(duì)建設(shè)的主與次、急與緩、輕與重，緊緊抓住主要的、關(guān)鍵的，推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)配套，科學(xué)合理，規(guī)范有序，持續(xù)發(fā)展。軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備特別是應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備，是我軍最現(xiàn)實(shí)、最重要、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)，要通過加強(qiáng)軍事需求論證研究，明確重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量發(fā)展戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性項(xiàng)目，優(yōu)先保障應(yīng)急作戰(zhàn)，處理好滿足當(dāng)前急需與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

　　借助精準(zhǔn)評(píng)估促進(jìn)戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建實(shí)現(xiàn)耦合。戰(zhàn)斗力評(píng)估不僅能夠科學(xué)具體地認(rèn)識(shí)己方戰(zhàn)斗力的組成及其強(qiáng)弱，而且也能對(duì)敵方戰(zhàn)斗力進(jìn)行科學(xué)的分析和判斷，有利于采取針對(duì)性措施促進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗力效能。恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)斗力評(píng)估也能夠更加明確軍隊(duì)建設(shè)的具體目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正具體建設(shè)中的不足，真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展、集約高效，促進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)上臺(tái)階。因此，主戰(zhàn)的戰(zhàn)區(qū)與主建的軍種，都要善于利用好評(píng)估這一手段，著力開發(fā)作戰(zhàn)評(píng)估數(shù)據(jù)和軟件，優(yōu)化軍隊(duì)建設(shè)和軍事力量的部署與使用，從而為打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其要聚焦實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)化檢驗(yàn)評(píng)估，以實(shí)戰(zhàn)為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)推演和實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)，組織諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)兵對(duì)抗演練，把戰(zhàn)斗力練精練實(shí)。

　　完善法規(guī)促進(jìn)戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建實(shí)現(xiàn)耦合。戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建是我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的重大成果，也是我軍發(fā)展史上的新生事物，要厘清兩者的關(guān)系，促進(jìn)二者的耦合，必須善于借助法治手段，確保在依法治軍的框架內(nèi)運(yùn)行。對(duì)于摸索出的有效經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)出的基本規(guī)律，要及時(shí)上升為法律法規(guī)，善于用法治的方法將其固化下來。同時(shí)也要善于從法治的角度思考和處理系統(tǒng)與要素、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系，以達(dá)到主建與主戰(zhàn)功能順利銜接，共同提升戰(zhàn)斗力。

　　貫徹“五個(gè)更加注重”強(qiáng)化“主戰(zhàn)”“主建”能力

　　習(xí)主席針對(duì)“十三五”時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要把握的問題，鮮明提出了“五個(gè)更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)。這是探索新形勢(shì)下軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的思想結(jié)晶，將對(duì)我軍建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，極大地加速我軍實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的步伐。在“十三五”時(shí)期推進(jìn)軍種主建與戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，必須落實(shí)好“五個(gè)更加注重”。

　　戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)和軍種主建都必須聚焦核心作戰(zhàn)能力建設(shè)，堅(jiān)持一切建設(shè)和工作向能打勝仗用力，更加注重聚焦實(shí)戰(zhàn)。雖然戰(zhàn)建分離，但為了打仗、聚焦打贏的目標(biāo)是一致的。主戰(zhàn)，關(guān)鍵在戰(zhàn)、價(jià)值在戰(zhàn)，重點(diǎn)是把軍種提供的作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素、作戰(zhàn)力量整合起來、攥指成拳。主建，貴在及時(shí)從建用一體模式中跳出來，從長期和平環(huán)境造成的戰(zhàn)建錯(cuò)位中跳出來，把主要任務(wù)、主要職責(zé)、主要精力放在建設(shè)管理部隊(duì)上，始終做到抓建為戰(zhàn)、抓管為戰(zhàn)、以建促戰(zhàn)，為戰(zhàn)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)作戰(zhàn)力量。要堅(jiān)決貫徹戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化作戰(zhàn)問題研究，真正把對(duì)手搞透，把戰(zhàn)場(chǎng)情況搞透，把作戰(zhàn)方案設(shè)實(shí)，把軍事能力建設(shè)抓實(shí)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神和作風(fēng)，在近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境下摔打訓(xùn)練部隊(duì)。把解決練為考、演為看，以及消極保安全等問題，作為牢固確立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)來抓，堅(jiān)持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，緊貼作戰(zhàn)任務(wù)搞好使命課題訓(xùn)練，確保部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力有質(zhì)的飛躍。加強(qiáng)戰(zhàn)斗精神培育，引導(dǎo)官兵強(qiáng)化當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的使命感責(zé)任感，心無旁騖謀打贏。

　　當(dāng)前世界軍事領(lǐng)域發(fā)生的廣泛而深刻的變化，是世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的重要內(nèi)容之一，其最大的特點(diǎn)就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我們要迎頭趕上甚至實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，必須更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)戰(zhàn)區(qū)和軍種機(jī)構(gòu)發(fā)展的第一動(dòng)力，作為生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器。堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，勇于改變機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)的思維定勢(shì)，樹立信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的思想觀念；改變單一軍種作戰(zhàn)的思維定勢(shì)，樹立諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的思想觀念；改變固守部門利益的思維定勢(shì)，樹立全軍一盤棋、全國一盤棋的思想觀念。堅(jiān)持抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，把軍事創(chuàng)新作為一個(gè)系統(tǒng)工程來全面謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，牽住牛鼻子，通過抓重點(diǎn)把整體帶動(dòng)起來。堅(jiān)持突出特色、自主創(chuàng)新，尤其要抓住培養(yǎng)創(chuàng)新人才這個(gè)關(guān)鍵，著力培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才，打牢人才的科技文化素質(zhì)、信息化素質(zhì)、科學(xué)思維能力和學(xué)習(xí)能力；瞄準(zhǔn)部隊(duì)崗位需求，著力解決急用先學(xué)、學(xué)用一致，著力培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才。

　　現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是體系作戰(zhàn)，現(xiàn)代軍事建設(shè)也是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，無論加強(qiáng)未來作戰(zhàn)設(shè)計(jì)還是軍事建設(shè)，都要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，善于工程化推進(jìn)，更加注重體系建設(shè)。1969年“阿波羅”登月計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，就是工程化建設(shè)體系的杰出成就。整個(gè)登月系統(tǒng)860多萬個(gè)零部件，在無數(shù)個(gè)子系統(tǒng)之間縱橫交錯(cuò)、相互聯(lián)系、相互制約，最后依靠工程化推進(jìn)的理論和方法，讓3名宇航員實(shí)現(xiàn)往返月球的壯舉。當(dāng)前，無論推進(jìn)情報(bào)偵察、指揮控制、火力打擊、信息對(duì)抗、綜合保障一體化建設(shè)，還是推進(jìn)數(shù)據(jù)工程，都要以體系作戰(zhàn)能力建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿；要將戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的“藍(lán)圖”，轉(zhuǎn)化為一步步接近目標(biāo)的“路線圖”“施工圖”，真正通過各方面各階段的全力攻關(guān)，盡快形成體系作戰(zhàn)能力。

　　集約高效是現(xiàn)代軍隊(duì)發(fā)展的基本特征，也是現(xiàn)代軍隊(duì)發(fā)展的必由之路，必須深刻把握其科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，主動(dòng)適應(yīng)、盡快適應(yīng)，不能慢、不能等。前蘇聯(lián)“米格-25”戰(zhàn)斗機(jī)曾因多次創(chuàng)造飛行速度、飛行高度的世界紀(jì)錄，而飲譽(yù)世界。但賦予“米格-25”高超本領(lǐng)的緣由，并不在于開拓了什么新的技術(shù)領(lǐng)域，也非采取了什么卓爾不群的技術(shù)成果，而是成功利用了系統(tǒng)理論的整體功能原理，將并非最先進(jìn)的眾多元件加以高效的有機(jī)組合，從而產(chǎn)生驚人的作戰(zhàn)效果。這就是集約高效，系統(tǒng)集成的威力。與世界軍事強(qiáng)國相比，我軍建設(shè)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，各種資源不足、緊缺的現(xiàn)實(shí)短期內(nèi)難以避免，“米格-25”帶給我們的啟示是，現(xiàn)有各要素的重新組合可能是戰(zhàn)斗力新的增長點(diǎn)。因此要善于解放思想更新觀念，真正來一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”，進(jìn)一步牢固樹立更加注重集約高效的思維理念，統(tǒng)籌國防和軍隊(duì)的建設(shè)發(fā)展。

　　推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和國防系統(tǒng)好比“兩個(gè)蓄水池”，高水平面的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，低水平面的是國防系統(tǒng)。當(dāng)兩個(gè)蓄水池相互隔離、水流不互通時(shí)，增加國防系統(tǒng)的蓄水量必須以減少經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)蓄水量為代價(jià)。而當(dāng)兩個(gè)蓄水池之間有諸多管道互聯(lián)共通、能夠保持水流互通循環(huán)時(shí)，高水平面的水也可自動(dòng)流向低水平面，反之亦然。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力含金量更快增值，更加充分統(tǒng)籌軍民兩大資源，無論建設(shè)部隊(duì)還是謀劃未來作戰(zhàn)，都要善于借助軍民融合的體制機(jī)制聯(lián)通“兩大蓄水池”，讓軍隊(duì)建設(shè)和制勝未來深深扎根于軍民融合，借力于軍民融合。