習主席指出，著力構(gòu)建軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊的領(lǐng)導管理體系。全面實施“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的領(lǐng)導指揮新體制，徹底扭轉(zhuǎn)了過去大軍區(qū)體制龐雜的職能系統(tǒng)，有利于提升管理和指揮效率，更加適應未來一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需要。

　　戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建是應對現(xiàn)代戰(zhàn)爭挑戰(zhàn)的通行做法

　　縱觀近年來世界范圍內(nèi)發(fā)生的多場局部戰(zhàn)爭，無論美軍與伊拉克軍隊的對決，還是俄羅斯在敘利亞的軍事行動，都有著鮮明的體系特征，打的都是聯(lián)合作戰(zhàn)。聯(lián)合作戰(zhàn)成效如何，已經(jīng)成為檢驗世界各國軍隊體制編制是否科學、先進的一個公認風向標。世界軍事強國的軍隊改革，無一例外都把強化聯(lián)合作戰(zhàn)視為指揮體制改革的重心。為了突出聯(lián)合作戰(zhàn)，提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力，主要國家無不實施軍隊建設(shè)與作戰(zhàn)指揮分離體制。這是因為較之過去而言，現(xiàn)代戰(zhàn)爭參戰(zhàn)軍兵種多、作戰(zhàn)手段多、武器裝備多、軍地動員人員多，已經(jīng)成為一個龐大復雜的作戰(zhàn)系統(tǒng)。在此情況下，如果分管作戰(zhàn)的聯(lián)合指揮機構(gòu)還要承擔繁重的軍種建設(shè)任務(wù)的話，無疑會力不從心，指揮機構(gòu)必然陷于事務(wù)，也很難做到精干、高效。2008年俄羅斯大刀闊斧推進“新面貌”軍事改革，重點就是領(lǐng)導指揮體制的重塑，將原先以陸軍為主體的六大軍區(qū)，合并組建成東、西、中、南新四大軍區(qū)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)陸、海、空三軍部隊，建立起適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓指揮體制。在一定階段，我軍出現(xiàn)了打信息化戰(zhàn)爭能力不夠、各級指揮信息化戰(zhàn)爭能力不夠等問題，其原因與領(lǐng)導管理體制不夠科學、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不夠健全等體制性障礙密切相關(guān)。解決這些深層次矛盾問題，必須調(diào)整軍隊系統(tǒng)的組織形式，從而實現(xiàn)軍隊系統(tǒng)整體功能最大化�？梢哉f，重塑我軍領(lǐng)導指揮體制是追趕世界潮流、加速我軍現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是應對現(xiàn)代戰(zhàn)爭挑戰(zhàn)的必然選擇。

　　重塑軍隊領(lǐng)導指揮體制，既是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國家全面深化改革的重要標志。國防和軍隊現(xiàn)代化，是武器裝備現(xiàn)代化、軍事人才現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。經(jīng)過長期努力，我軍的軍事技術(shù)和武器裝備已經(jīng)有了較快發(fā)展，而體制編制則成為制約戰(zhàn)斗力生成的主要短板，迫切需要通過改革創(chuàng)新，剔除那些產(chǎn)生“虛功”或“負功”的要素和環(huán)節(jié)，改革掉那些阻礙戰(zhàn)斗力發(fā)揮的因素和方面。以科學理念為指引，大膽改革創(chuàng)新領(lǐng)導指揮體制，為贏得軍事競爭優(yōu)勢提供有力制度支撐。

　　以強軍目標為統(tǒng)領(lǐng)理順“主戰(zhàn)”與“主建”關(guān)系

　　黨在新形勢下的強軍目標，回答了為什么要強軍、強軍目標是什么、怎樣走中國特色強軍之路這個重大課題，是新的歷史條件下我們黨建軍治軍的總方略，為在新的起點上推進國防和軍隊建設(shè)提供了根本引領(lǐng)。戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建，根本目的都是為了能打仗、打勝仗。軍種主建與戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，必須在新的體制下加快實現(xiàn)功能耦合，為加快新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成共同發(fā)力。

　　細化需求促進戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建實現(xiàn)耦合。建設(shè)適應未來作戰(zhàn)需要的軍隊，說到底是建設(shè)能完成未來作戰(zhàn)任務(wù)、具備相應作戰(zhàn)能力的部隊，作戰(zhàn)需求就是這種任務(wù)需求和能力的具體體現(xiàn)。作為主戰(zhàn)的戰(zhàn)區(qū)，可通過細致的作戰(zhàn)研究，深入論證未來作戰(zhàn)需求。作為主建的軍種，應根據(jù)履行使命任務(wù)需要，針對未來作戰(zhàn)軍事需求超前設(shè)計，以軍事需求牽引軍隊各項建設(shè)。通過加強未來作戰(zhàn)需求論證研究搞好頂層規(guī)劃，從總體上把握軍隊建設(shè)的方向和重點，從戰(zhàn)略高度和長遠發(fā)展考慮軍隊武器裝備、人員素質(zhì)的綜合全面發(fā)展，正確處理軍隊建設(shè)的主與次、急與緩、輕與重，緊緊抓住主要的、關(guān)鍵的，推動軍隊建設(shè)協(xié)調(diào)配套，科學合理，規(guī)范有序，持續(xù)發(fā)展。軍事斗爭準備特別是應急作戰(zhàn)準備，是我軍最現(xiàn)實、最重要、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。面對新形勢，要通過加強軍事需求論證研究，明確重點，堅持有所為有所不為，集中力量發(fā)展戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性項目，優(yōu)先保障應急作戰(zhàn)，處理好滿足當前急需與促進長遠發(fā)展的關(guān)系。

　　借助精準評估促進戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建實現(xiàn)耦合。戰(zhàn)斗力評估不僅能夠科學具體地認識己方戰(zhàn)斗力的組成及其強弱，而且也能對敵方戰(zhàn)斗力進行科學的分析和判斷，有利于采取針對性措施促進戰(zhàn)斗力建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗力效能。恰當?shù)膽?zhàn)斗力評估也能夠更加明確軍隊建設(shè)的具體目標，及時發(fā)現(xiàn)并糾正具體建設(shè)中的不足，真正實現(xiàn)軍隊建設(shè)的科學發(fā)展、集約高效，促進戰(zhàn)斗力建設(shè)上臺階。因此，主戰(zhàn)的戰(zhàn)區(qū)與主建的軍種，都要善于利用好評估這一手段，著力開發(fā)作戰(zhàn)評估數(shù)據(jù)和軟件，優(yōu)化軍隊建設(shè)和軍事力量的部署與使用，從而為打贏未來戰(zhàn)爭奠定堅實基礎(chǔ)。尤其要聚焦實戰(zhàn)強化檢驗評估，以實戰(zhàn)為標準，加強推演和實戰(zhàn)化檢驗，組織諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)實兵對抗演練，把戰(zhàn)斗力練精練實。

　　完善法規(guī)促進戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建實現(xiàn)耦合。戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建是我軍領(lǐng)導指揮體制改革的重大成果，也是我軍發(fā)展史上的新生事物，要厘清兩者的關(guān)系，促進二者的耦合，必須善于借助法治手段，確保在依法治軍的框架內(nèi)運行。對于摸索出的有效經(jīng)驗、總結(jié)出的基本規(guī)律，要及時上升為法律法規(guī)，善于用法治的方法將其固化下來。同時也要善于從法治的角度思考和處理系統(tǒng)與要素、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系，以達到主建與主戰(zhàn)功能順利銜接，共同提升戰(zhàn)斗力。

　　貫徹“五個更加注重”強化“主戰(zhàn)”“主建”能力

　　習主席針對“十三五”時期軍隊建設(shè)發(fā)展需要把握的問題，鮮明提出了“五個更加注重”戰(zhàn)略指導。這是探索新形勢下軍隊建設(shè)規(guī)律的思想結(jié)晶，將對我軍建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，極大地加速我軍實現(xiàn)強軍目標、建設(shè)世界一流軍隊的步伐。在“十三五”時期推進軍種主建與戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，必須落實好“五個更加注重”。

　　戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)和軍種主建都必須聚焦核心作戰(zhàn)能力建設(shè)，堅持一切建設(shè)和工作向能打勝仗用力，更加注重聚焦實戰(zhàn)。雖然戰(zhàn)建分離，但為了打仗、聚焦打贏的目標是一致的。主戰(zhàn)，關(guān)鍵在戰(zhàn)、價值在戰(zhàn)，重點是把軍種提供的作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素、作戰(zhàn)力量整合起來、攥指成拳。主建，貴在及時從建用一體模式中跳出來，從長期和平環(huán)境造成的戰(zhàn)建錯位中跳出來，把主要任務(wù)、主要職責、主要精力放在建設(shè)管理部隊上，始終做到抓建為戰(zhàn)、抓管為戰(zhàn)、以建促戰(zhàn)，為戰(zhàn)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)作戰(zhàn)力量。要堅決貫徹戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，強化作戰(zhàn)問題研究，真正把對手搞透，把戰(zhàn)場情況搞透，把作戰(zhàn)方案設(shè)實，把軍事能力建設(shè)抓實。弘揚求真務(wù)實精神和作風，在近似實戰(zhàn)的環(huán)境下摔打訓練部隊。把解決練為考、演為看，以及消極保安全等問題，作為牢固確立戰(zhàn)斗力標準的重點來抓，堅持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，緊貼作戰(zhàn)任務(wù)搞好使命課題訓練，確保部隊實戰(zhàn)能力有質(zhì)的飛躍。加強戰(zhàn)斗精神培育，引導官兵強化當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的使命感責任感，心無旁騖謀打贏。

　　當前世界軍事領(lǐng)域發(fā)生的廣泛而深刻的變化，是世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的重要內(nèi)容之一，其最大的特點就是創(chuàng)新驅(qū)動。我們要迎頭趕上甚至實現(xiàn)“彎道超車”，必須更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)戰(zhàn)區(qū)和軍種機構(gòu)發(fā)展的第一動力，作為生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器。堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，勇于改變機械化戰(zhàn)爭的思維定勢，樹立信息化戰(zhàn)爭的思想觀念；改變單一軍種作戰(zhàn)的思維定勢，樹立諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的思想觀念；改變固守部門利益的思維定勢，樹立全軍一盤棋、全國一盤棋的思想觀念。堅持抓住重點、整體推進，把軍事創(chuàng)新作為一個系統(tǒng)工程來全面謀劃、協(xié)調(diào)推進，牽住牛鼻子，通過抓重點把整體帶動起來。堅持突出特色、自主創(chuàng)新，尤其要抓住培養(yǎng)創(chuàng)新人才這個關(guān)鍵，著力培養(yǎng)應用型、復合型人才，打牢人才的科技文化素質(zhì)、信息化素質(zhì)、科學思維能力和學習能力；瞄準部隊崗位需求，著力解決急用先學、學用一致，著力培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才。

　　現(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系作戰(zhàn)，現(xiàn)代軍事建設(shè)也是一個復雜巨系統(tǒng)，無論加強未來作戰(zhàn)設(shè)計還是軍事建設(shè)，都要強化系統(tǒng)思維，善于工程化推進，更加注重體系建設(shè)。1969年“阿波羅”登月計劃的實現(xiàn)，就是工程化建設(shè)體系的杰出成就。整個登月系統(tǒng)860多萬個零部件，在無數(shù)個子系統(tǒng)之間縱橫交錯、相互聯(lián)系、相互制約，最后依靠工程化推進的理論和方法，讓3名宇航員實現(xiàn)往返月球的壯舉。當前，無論推進情報偵察、指揮控制、火力打擊、信息對抗、綜合保障一體化建設(shè)，還是推進數(shù)據(jù)工程，都要以體系作戰(zhàn)能力建設(shè)為出發(fā)點和歸宿；要將戰(zhàn)斗力標準落實的“藍圖”，轉(zhuǎn)化為一步步接近目標的“路線圖”“施工圖”，真正通過各方面各階段的全力攻關(guān)，盡快形成體系作戰(zhàn)能力。

　　集約高效是現(xiàn)代軍隊發(fā)展的基本特征，也是現(xiàn)代軍隊發(fā)展的必由之路，必須深刻把握其科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，主動適應、盡快適應，不能慢、不能等。前蘇聯(lián)“米格-25”戰(zhàn)斗機曾因多次創(chuàng)造飛行速度、飛行高度的世界紀錄，而飲譽世界。但賦予“米格-25”高超本領(lǐng)的緣由，并不在于開拓了什么新的技術(shù)領(lǐng)域，也非采取了什么卓爾不群的技術(shù)成果，而是成功利用了系統(tǒng)理論的整體功能原理，將并非最先進的眾多元件加以高效的有機組合，從而產(chǎn)生驚人的作戰(zhàn)效果。這就是集約高效，系統(tǒng)集成的威力。與世界軍事強國相比，我軍建設(shè)發(fā)展起步晚、起點低，各種資源不足、緊缺的現(xiàn)實短期內(nèi)難以避免，“米格-25”帶給我們的啟示是，現(xiàn)有各要素的重新組合可能是戰(zhàn)斗力新的增長點。因此要善于解放思想更新觀念，真正來一場“頭腦風暴”，進一步牢固樹立更加注重集約高效的思維理念，統(tǒng)籌國防和軍隊的建設(shè)發(fā)展。

　　推進軍民融合深度發(fā)展，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的內(nèi)在要求。經(jīng)濟系統(tǒng)和國防系統(tǒng)好比“兩個蓄水池”，高水平面的是經(jīng)濟系統(tǒng)，低水平面的是國防系統(tǒng)。當兩個蓄水池相互隔離、水流不互通時，增加國防系統(tǒng)的蓄水量必須以減少經(jīng)濟系統(tǒng)蓄水量為代價。而當兩個蓄水池之間有諸多管道互聯(lián)共通、能夠保持水流互通循環(huán)時，高水平面的水也可自動流向低水平面，反之亦然。為實現(xiàn)戰(zhàn)斗力含金量更快增值，更加充分統(tǒng)籌軍民兩大資源，無論建設(shè)部隊還是謀劃未來作戰(zhàn)，都要善于借助軍民融合的體制機制聯(lián)通“兩大蓄水池”，讓軍隊建設(shè)和制勝未來深深扎根于軍民融合，借力于軍民融合。