黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席縱觀世界發(fā)展大勢(shì)，鮮明提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，作出一系列重要論述。特別是在今年出席十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，首次專門對(duì)軍隊(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作了全面系統(tǒng)闡述。這一重要講話，對(duì)我們以創(chuàng)新理念引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)籌劃和推動(dòng)軍隊(duì)審計(jì)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　堅(jiān)決用習(xí)主席重要講話精神統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新的緊迫感責(zé)任感

　　習(xí)主席關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策指示，提出了建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的根本之策。我們要結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，融入進(jìn)去學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，貫通起來(lái)理解把握，切實(shí)轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新能力的思想自覺和行動(dòng)自覺。

　　第一，要從看齊追隨的政治高度理解把握。注重抓創(chuàng)新、謀創(chuàng)新，是習(xí)主席治黨治國(guó)治軍理論和實(shí)踐貫穿的一個(gè)核心理念。習(xí)主席特別強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新擺在我軍建設(shè)發(fā)展全局的重要位置，靠改革創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。思想上的看齊是最內(nèi)在的看齊，思想上的追隨是第一位的追隨。作為習(xí)主席和中央軍委直接掌握的重要監(jiān)督力量，我們必須緊緊跟上習(xí)主席的思想步伐，堅(jiān)決貫徹習(xí)主席決心意圖，自覺把創(chuàng)新作為政治要求和政治責(zé)任，強(qiáng)化思維高度、認(rèn)知深度、落實(shí)力度，以自覺創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的實(shí)際行動(dòng)，聽從習(xí)主席和中央軍委指揮，維護(hù)習(xí)主席和中央軍委的權(quán)威。

　　第二，要從改革強(qiáng)軍的大局大勢(shì)理解把握。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革本身就是一次偉大的創(chuàng)新實(shí)踐，是強(qiáng)軍興軍的必由之路。改革要順利推進(jìn)，監(jiān)督是重要保障。2014年10月，習(xí)主席親自決策將解放軍審計(jì)署劃歸中央軍委建制，作為改革全面展開前的戰(zhàn)略預(yù)置；2015年3月，親自決策在原四總部和各軍區(qū)調(diào)整改革前實(shí)施財(cái)經(jīng)管理全面審計(jì)，體現(xiàn)了先審后改、以審促改的決心意圖。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，給審計(jì)外部環(huán)境、法規(guī)依據(jù)、監(jiān)督對(duì)象都帶來(lái)重大變化，我們必須堅(jiān)決貫徹習(xí)主席改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想，因勢(shì)而謀、順勢(shì)而動(dòng)、乘勢(shì)而上，以創(chuàng)新的思路舉措，不斷強(qiáng)化和改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，做擁護(hù)改革、支持改革、投身改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。

　　第三，要從履行使命的現(xiàn)實(shí)需要理解把握。這次改革，在裁軍30萬(wàn)的大背景下，審計(jì)力量得到加強(qiáng)，軍委審計(jì)署成為軍委機(jī)關(guān)職能部門之一，成為軍隊(duì)監(jiān)督鏈上的重要一環(huán)，使命更加光榮、責(zé)任更加重大。從軍委賦予任務(wù)看，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高懸審計(jì)利劍，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷擴(kuò)大審計(jì)成果；要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋；要堅(jiān)持原則，敢于碰硬，履行好監(jiān)督職能。能不能擔(dān)起這份沉甸甸的責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成好各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，向習(xí)主席和中央軍委交出合格答卷，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。從審計(jì)對(duì)象特點(diǎn)看，軍隊(duì)建設(shè)和改革任務(wù)日益繁重，軍事經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密，財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為越來(lái)越隱蔽，各領(lǐng)域?qū)I(yè)化精細(xì)化程度越來(lái)越高，特別是新工藝、新材料、新技術(shù)應(yīng)用越來(lái)越普遍。能不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，在專業(yè)能力和查證手段上做到“棋高一著”“勝人一籌”，也是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。我們必須以昂揚(yáng)斗志、創(chuàng)新思路、扎實(shí)舉措，努力把各項(xiàng)工作和建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

　　堅(jiān)持以推動(dòng)軍隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用

　　當(dāng)前，軍隊(duì)建設(shè)正處在一個(gè)大變革、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革舉措不斷推出，各個(gè)領(lǐng)域競(jìng)相迸發(fā)創(chuàng)新的生機(jī)和活力。貫徹習(xí)主席關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略思想，軍隊(duì)審計(jì)部門必須旗幟鮮明、自覺主動(dòng)地支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新，在推動(dòng)這個(gè)重大戰(zhàn)略決策貫徹落實(shí)中，著力發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，提高審計(jì)的貢獻(xiàn)率。

　　在支持創(chuàng)新上下功夫見成效。創(chuàng)新的道路從來(lái)都不會(huì)一帆風(fēng)順，需要各方面的廣泛支持。審計(jì)部門更應(yīng)當(dāng)主動(dòng)助力、鼎力推動(dòng)。要優(yōu)先列入計(jì)劃，對(duì)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備重大創(chuàng)新項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、經(jīng)費(fèi)投入、計(jì)劃執(zhí)行等，優(yōu)先審計(jì)、優(yōu)先覆蓋，使財(cái)力盡快轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力保障力。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，著力查糾擠占挪用創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、與創(chuàng)新項(xiàng)目搶資源、假借創(chuàng)新名義上項(xiàng)目要經(jīng)費(fèi)等問題，督促壓減投入大、效益低的項(xiàng)目預(yù)算，使有限軍費(fèi)向創(chuàng)新項(xiàng)目聚焦。要督導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化，對(duì)已經(jīng)完結(jié)的創(chuàng)新項(xiàng)目，重點(diǎn)審查效費(fèi)比和轉(zhuǎn)化率，防止創(chuàng)為看、創(chuàng)為獎(jiǎng)，真正推動(dòng)創(chuàng)新成果從“榮譽(yù)室”走向“演訓(xùn)場(chǎng)”，不斷推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、深層次的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

　　在服務(wù)創(chuàng)新上下功夫見成效。審計(jì)監(jiān)督只是手段，服務(wù)才是目的。作為審計(jì)部門，要圍繞服務(wù)軍委管總，加大對(duì)涉及軍事經(jīng)濟(jì)資源配置的規(guī)劃計(jì)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督力度，跟蹤重大改革舉措落實(shí)情況，嚴(yán)查執(zhí)行中的變形走樣問題，促進(jìn)軍委決策部署落地見效；同時(shí)，對(duì)改革中有關(guān)制度措施不科學(xué)、不完善、不配套的問題，也要及時(shí)提出改進(jìn)的對(duì)策建議。要圍繞服務(wù)戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，積極采取專項(xiàng)審計(jì)、伴隨審計(jì)等方式，著力查找影響制約各項(xiàng)投入向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的突出矛盾問題，推動(dòng)保障資源向戰(zhàn)斗力生成轉(zhuǎn)化聚焦。要圍繞服務(wù)軍種主建，高度關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、房地產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，在查糾問題、規(guī)范秩序的同時(shí)，及時(shí)掌握和反映部隊(duì)建設(shè)中存在的矛盾問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予政策扶持和財(cái)力支持；對(duì)部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理中一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，也要注意總結(jié)宣傳和推廣運(yùn)用，促進(jìn)提高財(cái)經(jīng)管理的科學(xué)化水平。要圍繞服務(wù)官兵，堅(jiān)持把住房配售、軍人保險(xiǎn)、津貼補(bǔ)貼、保障社會(huì)化等，涉及官兵切身利益的改革項(xiàng)目和福利待遇問題納入審計(jì)視線，嚴(yán)查發(fā)生在官兵身邊、侵占官兵利益的“微腐敗”，推動(dòng)修訂完善相關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)保障廣大官兵合法權(quán)益。

　　在保護(hù)創(chuàng)新上下功夫見成效。創(chuàng)新就是摸著石頭過河，就是要打破不合時(shí)宜的條條框框，有的還要彎道超車，甚至?xí)霈F(xiàn)失誤、帶來(lái)?yè)p失�？创齽�(chuàng)新發(fā)展中的新生事物，我們一定要實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。在總體原則上，要旗幟鮮明地尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新，特別是要寬容創(chuàng)新中的失敗、允許創(chuàng)新中的失誤，給敢為人先、勇于創(chuàng)新的開綠燈，使審計(jì)成為推動(dòng)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新的積極力量。在衡量標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)突破原有制度和規(guī)定的，只要有利于確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，有利于政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，有利于戰(zhàn)斗力保障力生成提高，有利于調(diào)動(dòng)廣大官兵創(chuàng)新的積極性能動(dòng)性，都應(yīng)予以保護(hù)和鼓勵(lì)。在政策界線上，要把先行先試中的出界越線與明知故犯的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來(lái)，把實(shí)驗(yàn)探索中的失誤失敗與我行我素的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來(lái)，把推動(dòng)發(fā)展中的因公過失與謀取私利的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來(lái)，客觀評(píng)價(jià)、準(zhǔn)確定性、審慎處理。同時(shí)，對(duì)穿著創(chuàng)新“馬甲”謀取私利的，要實(shí)行零容忍，堅(jiān)決查處，決不手軟。

　　始終把創(chuàng)新作為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，進(jìn)一步提升審計(jì)工作的質(zhì)量效能

　　抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。軍隊(duì)審計(jì)今天的局面得益于改革，未來(lái)的發(fā)展出路取決于創(chuàng)新。我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，鍥而不舍、久久為功，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)和推進(jìn)審計(jì)建設(shè)整體躍升。

　　一是抓監(jiān)督理念創(chuàng)新。理念是實(shí)踐的先導(dǎo)。推動(dòng)審計(jì)創(chuàng)新，首先要在思想上掀起一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”，從一切過時(shí)的思維定勢(shì)、固有模式、習(xí)慣依賴中解放出來(lái)，牢固確立“四個(gè)導(dǎo)向”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終聚焦主責(zé)主業(yè)，把揭露問題、督改問題、處理問題作為立審之基，敢于觸碰和破解那些復(fù)雜棘手、盤根錯(cuò)節(jié)、歷史遺留問題；堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，把每個(gè)問題都落到具體人頭上，與履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛起鉤來(lái)，確保賬有人認(rèn)、責(zé)有人負(fù)；堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，既關(guān)注真實(shí)合法、又關(guān)注質(zhì)量效益，既查糾亂作為、又查糾不作為慢作為；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，始終高度關(guān)注財(cái)經(jīng)運(yùn)行中的漏洞隱患和苗頭問題，有效發(fā)揮預(yù)警、防范作用，切實(shí)當(dāng)好財(cái)經(jīng)管理的監(jiān)督哨、宏觀決策的大參謀。

　　二是抓審計(jì)理論創(chuàng)新。習(xí)主席指出，科學(xué)的軍事理論就是戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，軍隊(duì)審計(jì)面臨的新情況新矛盾新問題比較多，如何適應(yīng)新形勢(shì)、找準(zhǔn)新定位、履行新職責(zé)，特別需要用創(chuàng)新理論來(lái)引領(lǐng)和支撐。要把準(zhǔn)研究方向，以豐富和發(fā)展新形勢(shì)下軍隊(duì)審計(jì)理論體系為目標(biāo)，深化對(duì)審計(jì)本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律、職能定位等基礎(chǔ)理論問題研究，加強(qiáng)對(duì)管理模式、運(yùn)行機(jī)制、方法手段等應(yīng)用理論問題研究，為更好發(fā)揮審計(jì)在建軍治軍中的重要作用提供理論支撐。要緊貼工作實(shí)踐，著眼實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，圍繞審計(jì)建設(shè)發(fā)展重大現(xiàn)實(shí)問題，特別是推進(jìn)預(yù)算決算年年審、重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)審、重要項(xiàng)目跟蹤審、經(jīng)濟(jì)責(zé)任周期審等進(jìn)行研究探索，增強(qiáng)理論研究的針對(duì)性有效性。要注重總結(jié)提煉，把審計(jì)實(shí)踐中的新鮮做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升到理論層面加以固化深化，切實(shí)發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用和實(shí)踐對(duì)理論的反哺作用。

　　三是抓信息手段創(chuàng)新。信息化是審計(jì)創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎。要以智能化為目標(biāo)，研發(fā)推廣審計(jì)指揮、作業(yè)、辦公平臺(tái)和配套軟件，強(qiáng)化采集、分析、篩查功能，推動(dòng)傳統(tǒng)手工審計(jì)向智能化審計(jì)轉(zhuǎn)變；要以數(shù)字化為核心，建設(shè)全軍審計(jì)數(shù)據(jù)中心和各級(jí)分中心，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搞好信息分類歸集和挖掘利用，推動(dòng)微觀審計(jì)向宏觀審計(jì)轉(zhuǎn)變；要以網(wǎng)絡(luò)化為保障，加強(qiáng)審計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)上下級(jí)審計(jì)部門之間、審計(jì)與各專業(yè)系統(tǒng)及被審單位之間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)獲取、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)態(tài)可視，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)向現(xiàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　四是抓人才建設(shè)創(chuàng)新。樹立人才是第一資源的理念，積極創(chuàng)新培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等機(jī)制，以更開放的視野、更寬廣的途徑集聚優(yōu)秀人才。要抓好人才引進(jìn)，有針對(duì)性地從財(cái)務(wù)、工程、裝備、信息化等專業(yè)遴選急需人才，探索建立專家咨詢庫(kù)，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；要抓好培訓(xùn)鍛煉，堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、院校送訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、地方代訓(xùn)相結(jié)合，重視在大項(xiàng)任務(wù)中摔打磨煉隊(duì)伍，著力提高專業(yè)能力；要抓好考核選拔，重政治表現(xiàn)、重工作實(shí)績(jī)、重群眾公論，真正讓有本事的人吃香，讓平庸的人吃緊，樹立起正確的用人導(dǎo)向；要抓好輪崗交流，機(jī)關(guān)內(nèi)部之間定期輪崗，上下級(jí)之間雙向交流，直屬單位之間交叉任職，進(jìn)一步豐富成長(zhǎng)經(jīng)歷、提高綜合素質(zhì)，同時(shí)減少人情干擾、規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。通過多種途徑和舉措，全力打造“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)”的審計(jì)鐵軍。（作者系中央軍委審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)）