深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，是全面依法治國(guó)總體部署的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求，更是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要保障。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是新形勢(shì)下黨建軍治軍的基本方略。在軍委改革工作會(huì)議上習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要確保改革在法治軌道上推進(jìn)。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治軍從嚴(yán)治軍的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵所在，必須注重培養(yǎng)法治思維能力，從而進(jìn)一步適應(yīng)我軍現(xiàn)代化建設(shè)需要。

　　法治思維，是指一定主體以法治理念為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律規(guī)范、原則、精神對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、綜合、推理以致形成結(jié)論，作出決定的思維模式。法治思維是對(duì)特定主體在思想觀念方面提出的明確要求，工作實(shí)踐中所采取的一切法治方式都以法治思維為基礎(chǔ)，沒(méi)有法治思維，法治方式就是無(wú)根之木、無(wú)源之水。

　　加強(qiáng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)，是深入推進(jìn)依法治軍的關(guān)鍵所在。但必須看到，當(dāng)下與法治思維相悖的人治思維，在領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然具有很大市場(chǎng)和慣性，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題依然存在。有的干部習(xí)慣于搞權(quán)大于法、令重于法、位高于法，運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)開(kāi)展工作的自覺(jué)意識(shí)還不夠強(qiáng)。有的尊法學(xué)法守法用法的主動(dòng)性不夠，法紀(jì)觀念淡薄，以權(quán)謀私、徇私枉法的現(xiàn)象一度發(fā)生，個(gè)別人因此而走上違法犯罪的道路。造成領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維淡薄的原因是多方面的，既有傳統(tǒng)觀念和社會(huì)不良思潮的影響，也有軍隊(duì)改革轉(zhuǎn)型時(shí)期相關(guān)法規(guī)政策機(jī)制不完善使得領(lǐng)導(dǎo)干部不能牢固樹(shù)立法治意識(shí)。因此，必須大力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，提高法治思維能力水平，把依法治軍從嚴(yán)治軍的要求落實(shí)到部隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程。尤其是在當(dāng)前深化改革過(guò)程中，更要強(qiáng)化法治思維，用好法治手段，堅(jiān)持立法同改革相銜接，保證改革依法推進(jìn)。

　　建立常態(tài)化的法治學(xué)習(xí)教育體系。一切法律之中最重要的法律“既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”。培養(yǎng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，必須先強(qiáng)化其法治理念，引導(dǎo)其把法治內(nèi)化為道德信念，外化為自覺(jué)行動(dòng)。一是加大對(duì)法律常識(shí)的學(xué)習(xí)力度。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治理念不是與生俱來(lái)的，是靠多年法律知識(shí)的學(xué)習(xí)積累的，要把具備法律常識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)，把法治理論作為領(lǐng)導(dǎo)干部必學(xué)內(nèi)容，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)主席系列重要講話精神、法治基本理論和崗位履職必備的法律知識(shí)；二是要在軍隊(duì)院校設(shè)置法治課程。依托軍隊(duì)院校開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論輪訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，使其明白怎么用權(quán)、怎么干事，使法規(guī)制度真正進(jìn)入思想、進(jìn)入工作、進(jìn)入實(shí)踐。三是要定期開(kāi)展法治警示教育。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)校正違背法治要求的思想與行為，切實(shí)敬畏法規(guī)、敬畏群眾、敬畏崗位，心中銘記法律的底線，頭頂高懸法律的利劍，自覺(jué)遠(yuǎn)離違法違紀(jì)的“高壓線”。

　　健全科學(xué)的考評(píng)選拔任用標(biāo)準(zhǔn)�？茖W(xué)的考評(píng)選拔體系，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備法治思維的關(guān)鍵所在。在考核評(píng)價(jià)方面，要把法治建設(shè)的成效納入軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系中，作為干部提拔使用的重要依據(jù)，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的考核評(píng)價(jià)細(xì)化成類似于軍事考核的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立可量化、可操作、可測(cè)評(píng)的指標(biāo)，看其在執(zhí)行重大任務(wù)、部隊(duì)中心工作中能否依法辦事，能否堅(jiān)持依法決策、依法施訓(xùn)、依法管理、依法執(zhí)紀(jì)。在選拔任用方面，要把法治標(biāo)準(zhǔn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)中來(lái)，把是否具備與本職崗位相稱的法律素養(yǎng)作為選拔任用的必備條件，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考察、守法用法情況考核，綜合考慮個(gè)人政績(jī)、單位推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、院校培養(yǎng)考核等因素，讓法治素養(yǎng)好的干部得到優(yōu)先使用。

　　構(gòu)建“不能為”的法治監(jiān)督體系。依法治軍的關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。習(xí)主席深刻指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，才能讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在違法違紀(jì)的事情面前“不能為、不敢為、不想為”。而“不能為、不敢為、不想為”的重點(diǎn)又是“不能為”。一是要完善監(jiān)督機(jī)制。鄧小平同志指出，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。因此，要制定完善的制度機(jī)制，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，形成經(jīng)常性、制度化、高效率的監(jiān)督體系，確保監(jiān)督成效。二是要整合監(jiān)督力量。過(guò)去，軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、軍事司法和軍隊(duì)審計(jì)等部門(mén)隸屬于同級(jí)軍事行政機(jī)關(guān)，致使執(zhí)法的獨(dú)立地位缺乏有效保障，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，重點(diǎn)解決軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問(wèn)題，軍委組建紀(jì)委、政法委，調(diào)整組建審計(jì)署，對(duì)下實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)。建立并執(zhí)行好這一體制制度，必將更好地發(fā)揮其獨(dú)立監(jiān)督職能作用。三是要加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督。目前，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督主要通過(guò)查處違法違紀(jì)案件進(jìn)行事后追懲，但對(duì)事前的預(yù)防監(jiān)督和事中的過(guò)程監(jiān)督?jīng)]有給予足夠的重視。因此，要加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程的監(jiān)督力度，做到防患于未然。

　　建立嚴(yán)格的終身責(zé)任追究機(jī)制。問(wèn)責(zé)是對(duì)失職行為進(jìn)行追究最為有效的形式之一。依法治軍從嚴(yán)治軍，就是要堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、失職要問(wèn)責(zé)、違法必追究。一是嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。要重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪污受賄、工程腐敗等案件，讓違法違紀(jì)者付出代價(jià)，從根本上解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)行政管理、軍事訓(xùn)練、政治工作、后勤和裝備保障工作等領(lǐng)域的執(zhí)法，實(shí)行行政執(zhí)法常態(tài)化、制度化。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)違法違規(guī)決策導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤的，本應(yīng)依法作出決策但久拖不決而造成嚴(yán)重?fù)p失的，都要嚴(yán)肅追究主要決策者、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，且不管其官居何位、身居何處，都要讓決策者負(fù)終身的責(zé)任。三是建立“一案雙查”制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問(wèn)題依舊的，對(duì)發(fā)生重大腐敗不查處、不報(bào)告的，對(duì)壓案不查、隱案不報(bào)、包庇袒護(hù)的，除了追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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