習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要依法治軍、從嚴(yán)治軍，提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平。黨的十八屆四中全會(huì)對依法治國做出全面部署，明確要求提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，開啟了依法治軍的新征程。強(qiáng)軍必興訓(xùn)，興訓(xùn)須依法。貫徹習(xí)主席重要戰(zhàn)略思想，最關(guān)鍵的就是要在依法治訓(xùn)中提升實(shí)戰(zhàn)化水平，不斷夯實(shí)部隊(duì)打贏未來戰(zhàn)爭的能力基礎(chǔ)。

　　著眼時(shí)代需要，建立與時(shí)俱進(jìn)的訓(xùn)練法規(guī)體系

　　良法是善治的前提。建立一套與時(shí)俱進(jìn)、完整配套、與打仗標(biāo)準(zhǔn)無縫銜接的訓(xùn)練法規(guī)，是依法治訓(xùn)的奠基工程。我軍歷來十分重視訓(xùn)練法規(guī)建設(shè)，曾先后多次編修訓(xùn)練與考核大綱。1990年頒布首部《軍事訓(xùn)練條例》，明確“從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)”的訓(xùn)練原則；2002年頒布施行新的《軍事訓(xùn)練條例》，又將“依法治訓(xùn)”首次納入軍事訓(xùn)練方針，有力提升了軍事訓(xùn)練正規(guī)化水平，促進(jìn)了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成。

　　時(shí)代性是訓(xùn)練法規(guī)的重要品質(zhì)。法與時(shí)變，禮與俗化。信息化條件下，戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式和制勝機(jī)理正在發(fā)生深刻變化，軍事訓(xùn)練也在全面轉(zhuǎn)型之中，戰(zhàn)斗力建設(shè)和軍事訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展面臨許多新的矛盾問題亟須破解，迫切呼喚與之相匹配的訓(xùn)練法規(guī)體系。訓(xùn)練法規(guī)集中反映軍隊(duì)對戰(zhàn)爭的適應(yīng)程度，法規(guī)滯后于戰(zhàn)爭，訓(xùn)練就會(huì)偏離實(shí)戰(zhàn)。必須強(qiáng)化信息主導(dǎo)、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝的理念引領(lǐng)，對照戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，以新一輪大綱編修為契機(jī)，全面審視現(xiàn)行訓(xùn)練法規(guī)，對不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新體制要求的，不利于提高部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力的，該廢改的立即廢改；對打贏未來戰(zhàn)爭迫切需要的，該新增的抓緊新增，切實(shí)把實(shí)戰(zhàn)化要求體現(xiàn)在全方位，把實(shí)戰(zhàn)化標(biāo)準(zhǔn)融入全要素，使訓(xùn)練法規(guī)與使命任務(wù)相統(tǒng)一、與作戰(zhàn)條令相銜接、與能力需求相適應(yīng)，保證仗怎么打兵就怎么練，大力推動(dòng)部隊(duì)訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)靠攏。

　　體系化是訓(xùn)練法規(guī)建設(shè)的基本要求。隨著訓(xùn)練實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，我軍軍事訓(xùn)練法規(guī)體系縱向不到底、橫向不到邊、銜接配套不好的問題逐步顯現(xiàn)，特別是有的訓(xùn)練“無法可依”，存在“摸著石頭過河”現(xiàn)象，組訓(xùn)隨意性大。必須著眼訓(xùn)練方式轉(zhuǎn)變、訓(xùn)練領(lǐng)域拓展，抓好法規(guī)“拾遺補(bǔ)缺”和“雙向延伸”�？v向上，重點(diǎn)是貫徹精確作戰(zhàn)、體系作戰(zhàn)要求，規(guī)范組織單裝終端標(biāo)準(zhǔn)化訓(xùn)練、單元要素合成訓(xùn)練、作戰(zhàn)體系融合訓(xùn)練的法規(guī)體系；橫向上，重點(diǎn)是貫徹聯(lián)合制勝和軍隊(duì)“走出去”戰(zhàn)略要求，完善組織戰(zhàn)略戰(zhàn)役聯(lián)合訓(xùn)練的法規(guī)體系。

　　前瞻、開放是保持訓(xùn)練法規(guī)生命力的關(guān)鍵。訓(xùn)練法規(guī)若不適度超前，總在軍隊(duì)發(fā)展、訓(xùn)練實(shí)踐后面亦步亦趨，終將擺脫不了落后境地，特別是有些法規(guī)修訂耗時(shí)2到3年甚至更長，往往一出臺(tái)就面臨淘汰。必須緊跟軍隊(duì)改革大勢、作戰(zhàn)發(fā)展方向、裝備換代步伐，著眼軍事訓(xùn)練加速轉(zhuǎn)型需要，按照源于實(shí)踐、引領(lǐng)實(shí)踐的要求，前瞻設(shè)計(jì)制訂不同層級、不同領(lǐng)域的訓(xùn)練法規(guī)體系。當(dāng)前，關(guān)鍵要與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革相適應(yīng)，推動(dòng)法規(guī)“立改廢”進(jìn)程，推出能夠規(guī)范和引領(lǐng)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練的法規(guī)體系。還應(yīng)保持訓(xùn)練法規(guī)的開放性，加快法規(guī)更新步伐，適時(shí)推出“升級版”。應(yīng)推動(dòng)訓(xùn)練法規(guī)的電子化，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行更新發(fā)布、檢索查詢和意見反饋，充分發(fā)揚(yáng)軍事民主，鼓勵(lì)官兵討論，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、定期修訂完善，實(shí)現(xiàn)開放滾動(dòng)發(fā)展。可建立健全定期與隨機(jī)相結(jié)合的評估修訂機(jī)制，對編寫的條令法規(guī)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以評估其有效性和適用性。

　　強(qiáng)化法治思維，打牢依法抓訓(xùn)練的思想根基

　　蘇格拉底有句名言：守法精神比法律本身重要得多。在軍事訓(xùn)練領(lǐng)域，若各級組訓(xùn)施訓(xùn)人員法規(guī)意識(shí)淡薄、守法精神缺失，那么再科學(xué)完備的法規(guī)體系也會(huì)“懸空”、成為擺設(shè)。必須高度重視法治文化建設(shè)和法治意識(shí)培育，讓法治為本的治訓(xùn)思維理念內(nèi)化于心、外化于行，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策、機(jī)關(guān)指導(dǎo)、基層運(yùn)行三個(gè)層面同頻共振。

　　近年來，隨著依法治訓(xùn)理念的深入宣傳貫徹，各級領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)意識(shí)、法治思維能力得到逐步提高，但也存在拍腦袋就定調(diào)、拍胸脯就辦事的現(xiàn)象，說明部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維意識(shí)與軍事訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展需要還有差距。將欲治人，必先治己。法治的真諦是法大于權(quán)。突破“人治慣性”，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的行為自覺和能力水平，堅(jiān)決摒棄以言代法、以權(quán)壓法、以情輕法。要健全重大訓(xùn)練活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目的議事規(guī)則、決策程序，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策的有機(jī)統(tǒng)一，使決策的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段和結(jié)果都合法依規(guī)。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化訓(xùn)練改革，解決訓(xùn)練中的新情況、新問題。

　　“法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為�！睓C(jī)關(guān)依法指導(dǎo)，是依法從嚴(yán)治訓(xùn)的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)決克服唯上不唯法、權(quán)大于法、情大于法、理大于法、利大于法等落后思維，真正使依法思考謀劃、依法制訂計(jì)劃、依法督導(dǎo)檢查、依法解決問題成為“本能反應(yīng)”。要在認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、自覺守法、善于用法上下功夫，提高依法指導(dǎo)訓(xùn)練的能力。當(dāng)前，各級主要精力和各項(xiàng)工作都在向打仗聚焦使勁。要特別注重依法加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止政出多門一味做“加法”、重大演訓(xùn)活動(dòng)多線條扎堆安排，造成部隊(duì)疲于應(yīng)付，日常訓(xùn)練難以有效落實(shí)。

　　基層廣大官兵牢固樹立法治為本的治訓(xùn)思維理念，是構(gòu)建軍隊(duì)依法治訓(xùn)大廈的基石。當(dāng)前，一些部隊(duì)在組訓(xùn)施訓(xùn)時(shí)，還不同程度存在不按計(jì)劃按電話、不依法規(guī)憑經(jīng)驗(yàn)的問題，訓(xùn)不涉險(xiǎn)、險(xiǎn)不練兵和按考施訓(xùn)、不考不訓(xùn)的現(xiàn)象也沒有完全杜絕，訓(xùn)練盲目性和隨意性大，嚴(yán)重制約訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平提升。究其根源，主要還是法治信仰缺失、法規(guī)觀念淡薄、法治思維不強(qiáng)。要加大依法治訓(xùn)方針宣傳力度，讓學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)成為官兵常態(tài)化的思維和行為習(xí)慣，真正做到心有所敬、行有所循，確保各項(xiàng)訓(xùn)練指令暢通無阻、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練要求執(zhí)行到位。

　　狠抓末端落實(shí)，形成法之必行的依法治訓(xùn)態(tài)勢

　　軍之不訓(xùn)，與無軍同；訓(xùn)之不嚴(yán)，與不訓(xùn)同。治軍必先治訓(xùn)，治訓(xùn)務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)重在依法。這是我軍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深厚積淀，也是戰(zhàn)斗力生成規(guī)律的內(nèi)在要求。如果訓(xùn)練法規(guī)僅僅在上層空轉(zhuǎn)、落不了地，依法從嚴(yán)治訓(xùn)的標(biāo)簽貼得再好、喊得再響，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)也立不起來，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練也深不下去。

　　信息化條件下抓依法從嚴(yán)治訓(xùn)，末端落實(shí)越來越重要。這是由信息化戰(zhàn)爭強(qiáng)調(diào)精確作戰(zhàn)的特點(diǎn)和基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力生成規(guī)律決定的。未來聯(lián)合作戰(zhàn)體系的基本構(gòu)件是技術(shù)含量高的單裝終端和系統(tǒng)中的每一個(gè)具體崗位，體系作戰(zhàn)能力的基礎(chǔ)是單兵單裝能力。要在精確對抗中贏得戰(zhàn)爭，作戰(zhàn)體系中的每一個(gè)戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作、每一個(gè)技術(shù)操作都必須做到精細(xì)化、規(guī)范化、流程化。實(shí)現(xiàn)的主要途徑就是嚴(yán)格落實(shí)訓(xùn)練法規(guī)，首先把每一個(gè)終端練確實(shí)、每一個(gè)動(dòng)作練嫻熟、每一個(gè)單兵練精悍、每一個(gè)程序練標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人機(jī)、人裝精準(zhǔn)結(jié)合，而后按照單元要素合成、作戰(zhàn)體系集成訓(xùn)練的路徑，逐級形成體系作戰(zhàn)能力。

　　嚴(yán)整訓(xùn)風(fēng)是依法從嚴(yán)治訓(xùn)的重要保證。訓(xùn)風(fēng)不實(shí)，不僅練不好兵，還會(huì)把部隊(duì)風(fēng)氣搞壞。不可否認(rèn)，當(dāng)前部隊(duì)訓(xùn)練搞一招鮮、花架子、假把式的不正之風(fēng)尚未徹底根除。必須強(qiáng)調(diào)重典除弊，嚴(yán)整訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)，嚴(yán)厲治虛打假，引導(dǎo)各級把心思和精力放在打牢訓(xùn)練基礎(chǔ)、提高戰(zhàn)斗力上。突出整治重點(diǎn)，從克服念稿子、背臺(tái)詞、走程式等形式主義入手，向糾治基礎(chǔ)訓(xùn)練不落實(shí)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練走過場、考核評估搞平衡、不按實(shí)戰(zhàn)抓訓(xùn)練等深層次問題拓展，以優(yōu)良作風(fēng)促進(jìn)軍事訓(xùn)練落實(shí)。

　　應(yīng)充分發(fā)揮各級軍事訓(xùn)練監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，靈活采取全面檢查與重點(diǎn)抽查、經(jīng)常性監(jiān)督與隨機(jī)檢查、實(shí)地檢查與暗訪巡查相結(jié)合等方式，加大監(jiān)察力度，拓寬監(jiān)督渠道，用好信息手段，提高監(jiān)督監(jiān)察實(shí)效，以“零容忍”的態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)建立監(jiān)察檔案，強(qiáng)力推動(dòng)被監(jiān)察單位認(rèn)真檢討反思、逐項(xiàng)整改，確保依法治訓(xùn)落地生根。