黨的十八屆四中全會通過的決定指出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力�！边@是我黨在新的歷史時期，對各級領導干部如何治國理政提出的新標準、新要求，具有很強的現(xiàn)實性、針對性和指導性。

　　一、法治思維的理性闡釋。所謂法治思維，是指執(zhí)政者在法治理念的基礎上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理，形成結論、決定的思想認識活動與過程。法治思維在本質上區(qū)別于人治思維和權力思維。

　　法治思維是一種旗幟鮮明地反對人治的思維。人治思維強調人和權力的作用，忽視法的作用，導致以言代法、以權壓法，甚至以權廢法。人治不可能使一個國家長治久安，相反，長期以往使用人治方式最終會導致亂象叢生，最后是民不聊生。

　　法治思維是一種尊重不同群體權利的思維。領導干部在行政決策中應當嚴格保護民眾的基本權利。古人云：“人人有權，其國必興；人人無權，其國必廢；此量如日月經天，江河行地，古今不易，遐邇無殊�！边@意味著，在一個民眾權利興盛的地方，這個國家肯定興盛；在一個民眾權利得不到保障的地方，這個國家岌岌可危。

　　法治思維是一種權力克制思維。領導干部的行政決策如果沖破了法律規(guī)定的權力限度、程序條件和范圍，則容易造成公共權力濫用，導致公民權利受損。法治本身是以約束和限制公權力為己任的，領導干部行政決策中具有法治思維，就一定要有權力克制思維，一定要讓權力在法律框架范圍內得以行使。

　　二、領導干部在法治思維能力方面存在的突出問題。目前，領導干部法治意識與社會轉型形勢還不相適應，法治思維尚未成為一種自覺。這突出的表現(xiàn)在：一是法律工具論在領導干部中仍有一定的市場。長期以來，我們在對待法的本質和作用問題上，一直存在著簡單的、實用主義工具論的觀念。在對待權與法的關系上，把法律視為約束普通人的行為、限制其權利的工具，而對于權力者來說是輔助其管理的工具；二是權力本位，忽視公民的基本權利。由于對法及法治理念缺乏宏觀的、整體性把握，同時，缺乏法治精神，加之受特權思想的影響，有些領導干部權力本位思想根深蒂固，對公民基本權利不夠尊重甚至漠視，具體表現(xiàn)是：只對上負責不對下負責，導致領導干部脫離群眾；三是法治思維能力不足。有的領導干部忽視甚至違背法律原則和法律精神，機械辦事，致使決策違背法治的根本目的。也有的領導干部不能正確對待當前社會矛盾多發(fā)、群發(fā)的現(xiàn)實，奉行“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定”的人治思維，用非法律手段解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的矛盾和問題，搞被動式維穩(wěn)，得到暫時“穩(wěn)定”而犧牲了“法治”。

　　三、提高領導干部法治思維能力的路徑探索。領導者提高運用法治思維能力的途徑很多，主要應突出以下幾個方面。

　　一是培育領導干部的常態(tài)化法治思維。法律一直是以維護統(tǒng)治秩序的工具而出現(xiàn)，并沒有內化為人們心中的信仰和思維的慣性，特別是在領導干部的思維慣性中，法律成為裝飾門面的工具，需要就用，不需要就不用，甚至需要時也不用。法律思維被排斥在常態(tài)思維之外，因此，領導干部法治思維形成路徑首先要解決思維慣性問題，使法治思維成為領導干部自發(fā)的一種心理需求。領導干部不管是決策、還是執(zhí)行；不管是思考問題、還是解決問題都要養(yǎng)成以法治理念支配、以法律規(guī)范指引、按照法治邏輯去思維的慣性，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習慣，讓法治思維真正成為領導干部的常態(tài)思維。

　　二是增強法律素養(yǎng)，培育法治文化。首先，要建立常態(tài)化的法律學習制度。包括各級黨委中心組領導集體學法制度，新入職的、在職的公務人員學法制度，領導干部提拔前和任職前的學法制度，行政執(zhí)法人員的學法制度，司法工作人員的學法制度、領導干部自學制度、領導帶頭講法制度等。其次，要注重法治文化的培育。法治文化是與人治文化相對立而存在的進步文化形態(tài)，其實質和核心是一種現(xiàn)代人的法文化共識、價值取向和行為方式。應當通過建立依法辦事的激勵機制，強化尚法理念，倡導追求正義，維護正義、守法精神，使領導干部在思想上實現(xiàn)從“權力至上”向“憲法法律至上”轉變，行為上實現(xiàn)從人治向法治轉變。

　　三是發(fā)揮典型引導作用，不斷激勵領導干部運用法治思維的能力。由于我國缺少法治傳統(tǒng)，因此要推進法治、建設法治政府，必須重視典型的引導作用，把那些主動、自覺和善于運用法治思維和法治方式處理和解決經濟社會發(fā)展過程中的問題和矛盾的干部作為典型，并且加以推廣，以帶動和促進整個社會的法治建設�！耙匾曁岚问褂靡婪ㄐ姓庾R強，善于運用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部”，這是從組織上來保障法治建設。同時也不能忽視反面典型的警示、警戒作用，對于那些堅持人治思維，在決策、執(zhí)法和其他行使公權力過程中有法不依、濫用職權，給國家社會公共利益和公民合法權益造成重大損失的，要依法問責追責。只有這樣，才能不斷激勵我們國家公職人員和領導干部自覺培養(yǎng)和提高運用法治思維治國理政的能力。