習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策；要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。黨的十八屆三中全會、四中全會明確提出，要推動軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障。黨中央、習(xí)主席的重大戰(zhàn)略決策，為我們在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

　　一、深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的政治責(zé)任

　　推進(jìn)軍民融合發(fā)展，既是富國之舉，又是強(qiáng)軍之策。長期以來，軍地各級按照黨中央部署要求，在軍民融合發(fā)展上積極探索實(shí)踐，取得了豐碩成果。同時要看到，我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。要以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動問題的解決，正確把握和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

　　維護(hù)國家安全的強(qiáng)大支撐。當(dāng)前，國際形勢和安全環(huán)境復(fù)雜多變，我國周邊特別是海上方向安全面臨的現(xiàn)實(shí)威脅呈上升趨勢，維護(hù)國家安全穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。福建處于東海、南海、臺�！叭！苯粎R點(diǎn)，處于軍事斗爭準(zhǔn)備主要戰(zhàn)略方向最前沿，福建地區(qū)軍事斗爭準(zhǔn)備如何直接關(guān)系國家安全大局。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，有利于最大限度發(fā)揮軍地平臺、技術(shù)、人才、資源優(yōu)勢，為加強(qiáng)新型海防建設(shè)提供堅強(qiáng)后盾，為維護(hù)主要戰(zhàn)略方向安全提供有力支撐，為維護(hù)國家核心利益提供可靠保證。

　　實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍的重要途徑。隨著改革發(fā)展的不斷深入、科學(xué)技術(shù)的長足進(jìn)步，軍民技術(shù)通用性的比例越來越高，民用信息技術(shù)在國防建設(shè)中的比重不斷加大，基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的根基深深植入經(jīng)濟(jì)社會，軍隊建設(shè)所涉及和需求的資源與國家的整個戰(zhàn)略資源息息相關(guān)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，有利于科學(xué)統(tǒng)籌使用國家戰(zhàn)略資源，不斷提高部隊基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力，提升國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)水平。

　　推進(jìn)地區(qū)發(fā)展的有力舉措。福建既是改革開放先行區(qū)，也是軍事斗爭準(zhǔn)備第一線，具有擁政愛民、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，軍民融合發(fā)展諸多方面工作走在全國前列。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)成果共享，既有利于激活經(jīng)濟(jì)建設(shè)對國防建設(shè)的強(qiáng)大支撐作用，也有利于發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要拉動作用，通過開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動，助推福建地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)力與部隊?wèi)?zhàn)斗力同步躍升。

　　二、突出重點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建地區(qū)性軍民融合深度發(fā)展的格局

　　習(xí)主席指出，今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。從福建實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)深入推進(jìn)七個融合。

　　力量體系融合。著眼完成戰(zhàn)時作戰(zhàn)和平時應(yīng)急任務(wù)，統(tǒng)籌建設(shè)現(xiàn)役部隊、民兵預(yù)備役和地方應(yīng)急力量，突出抓好信息網(wǎng)絡(luò)安全、海上民兵新型力量和國防動員專業(yè)隊伍建設(shè)，推進(jìn)國防動員、軍隊指揮和政府應(yīng)急管理“三個機(jī)制”有效銜接，構(gòu)建精干管用的力量體系，提高軍地聯(lián)合行動能力。推動解決軍民融合發(fā)展中跨部門、跨領(lǐng)域、跨軍地的重大問題。

　　基礎(chǔ)設(shè)施融合。統(tǒng)籌地方建設(shè)與國防需求，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施合建共用，推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程，在沿海開發(fā)開放中融合建設(shè)海陸銜接的戰(zhàn)備工程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)略現(xiàn)代海防協(xié)調(diào)發(fā)展；在公共設(shè)施建設(shè)中融合建設(shè)人防指揮、防空陣地、疏散地域和物資儲備工程，提升城市綜合防護(hù)能力；在重大交通工程建設(shè)中融合拓展軍事功能，提高軍事保障能力。

　　信息資源融合。按照合建硬件設(shè)施、聯(lián)通信息系統(tǒng)、共享信息資源的思路，加強(qiáng)國防動員信息化建設(shè)頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)軍地通信工程一體化，依托政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)國防動員專網(wǎng)，整合軍地信息資源，打造全域覆蓋、隨遇接入、共享共用、同步更新的數(shù)字福建、信息軍營。

　　人才培養(yǎng)融合。統(tǒng)籌軍地教育資源，深度推進(jìn)軍地人才交流協(xié)作，抓好現(xiàn)役官兵、預(yù)備役官兵、專武干部學(xué)歷升級和進(jìn)修輪訓(xùn)，開展學(xué)生軍訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、防護(hù)救援訓(xùn)練，組織地方黨政機(jī)關(guān)干部參加觀摩演練，拓寬軍地人才雙向培育路子。

　　通用保障融合。按照軍地兼容要求和市場運(yùn)作方法，抓好經(jīng)濟(jì)動員中心、裝備動員中心、支前物資供應(yīng)站和裝備、科技、信息支前保障基地建設(shè)，推進(jìn)軍隊保障方式向社會化拓展，保障技術(shù)向通用化邁進(jìn)，保障管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，形成聯(lián)合集約高效的保障格局。

　　軍地文化融合。充分發(fā)揮福建地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚、紅色資源豐富、閩臺交流密切等優(yōu)勢，大力弘揚(yáng)古田會議精神和中央蘇區(qū)、革命老區(qū)優(yōu)良作風(fēng)，建好國防教育基地、愛國主義教育基地、青年民兵之家等場所，深入挖掘福建特色文化資源，聚力推進(jìn)文化強(qiáng)省強(qiáng)軍建設(shè)。

　　平安社會融合。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，大力弘揚(yáng)軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展軍政軍民關(guān)系，開展軍地共建社會主義新農(nóng)村和軍警民共建和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)村、和諧軍營活動，完善軍地聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)機(jī)制，建立多層次、寬領(lǐng)域、全方位防控體系，攜手創(chuàng)建平安和諧福建，推動實(shí)現(xiàn)社會共治、成果共享、和諧共進(jìn)。

　　三、建章立制，為持續(xù)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供有力保證

　　推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是一個整體性、互動性和持續(xù)性很強(qiáng)的戰(zhàn)略工程。軍地雙方要強(qiáng)化大局意識和責(zé)任意識，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

　　堅持黨委統(tǒng)攬。把軍民融合深度發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)考評，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政軍齊抓共管、社會各級密切協(xié)同、廣大軍民積極參與的工作格局。深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，資源共享，統(tǒng)籌運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段，科學(xué)處理需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、軍需與民用、全局與局部、建設(shè)與應(yīng)用“五大關(guān)系”，引導(dǎo)社會多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設(shè)，促進(jìn)國防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　加強(qiáng)軍地聯(lián)動。加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌，在發(fā)展要素上相互依存，在發(fā)展成果上相互轉(zhuǎn)化，在發(fā)展水平上相互借鑒，在面向戰(zhàn)場、立足市場中實(shí)現(xiàn)軍地融合發(fā)展、互促共進(jìn)。著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

　　強(qiáng)化法治保障。善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。著力構(gòu)建有利于軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制，完善配套政策法規(guī)制度，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展工作科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。（作者：福建省軍區(qū)司令員）