交流機(jī)制：成就顯著，問題凸顯

　　目前，中國已分別與美國、俄羅斯、英國、法國和歐盟建立了人文交流機(jī)制。這些機(jī)制的名稱是有所區(qū)別的，體現(xiàn)了不同內(nèi)涵和方式。中俄交流機(jī)制稱作“中俄人文合作委員會(huì)”，中美之間是“中美人文交流高層磋商”，中歐是“中歐高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制”，中英、中法則是“高級(jí)別人文交流機(jī)制”。早在2000年12月，中國便和俄羅斯建立了人文交流合作機(jī)制，即中俄教文衛(wèi)體合作委員會(huì)。之后，該委員會(huì)逐步擴(kuò)展為中俄人文合作委員會(huì)，至今已舉行15次會(huì)議。這是我國建立最早、級(jí)別最高、已經(jīng)常態(tài)化的人文外交機(jī)制。

　　中國如何更好地利用中外人文交流機(jī)制開展人文外交？我們通過中美人文交流機(jī)制這一典型案例具體分析。

　　2010年中美人文交流高層磋商機(jī)制建立之后，中美之間人文交流活動(dòng)取得了長足進(jìn)展。從人文交流磋商機(jī)制本身來看：第一輪磋商的核心成果體現(xiàn)為4大領(lǐng)域，13項(xiàng)成果；第二輪磋商達(dá)成了41項(xiàng)成果；第三輪磋商確定了數(shù)十項(xiàng)合作項(xiàng)目，雙方共同推動(dòng)中美人文交流高層磋商實(shí)現(xiàn)機(jī)制化和可持續(xù)發(fā)展；第四輪磋商達(dá)成75項(xiàng)具體成果；第五輪磋商共達(dá)成104項(xiàng)具體成果。

　　實(shí)質(zhì)性與多元化的交流成果日益顯現(xiàn)。中美互派留學(xué)生數(shù)量顯著增長：2010—2011學(xué)年，中國在美留學(xué)生人數(shù)為15.7萬人，到2012—2013學(xué)年，增至23.6萬人。美國來華留學(xué)生2011—2012學(xué)年僅為1.5萬人左右，至2014年，約9.2萬名美國青年通過該國發(fā)起的“十萬強(qiáng)”計(jì)劃來到中國。美國是全世界設(shè)立孔子學(xué)院和孔子課堂最多的國家，共有100所孔子學(xué)院和366個(gè)孔子課堂，注冊(cè)學(xué)生已達(dá)20萬人。在人文外交領(lǐng)域，雙方私營部門的合作也得到了特別加強(qiáng)。

　　當(dāng)然，中美人文交流也存在諸多不足，仍有進(jìn)一步提升的空間。例如，推進(jìn)人文交流的理念不夠完善，還局限于精英化模式；政策一致性和協(xié)調(diào)落實(shí)問題亟待解決；具體執(zhí)行方式還需進(jìn)一步完善。

　　進(jìn)一步分析，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國人文外交實(shí)踐存在的主要不足有：在人文外交的戰(zhàn)略選擇上存在單一化傾向，不適應(yīng)人文外交對(duì)象（不同國家、不同受眾階層）的多元性，沒有“因地制宜”“因人而異”；在自身的制度、機(jī)制上尚存在缺乏頂層設(shè)計(jì)和高層協(xié)調(diào)，“政出多頭”，規(guī)劃難以落實(shí)等問題；對(duì)外人文表達(dá)能力和溝通能力亟待增強(qiáng)。