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智庫(kù)建設(shè)面臨諸多任務(wù),但首當(dāng)其要,是要注重智慧資政能力的開(kāi)發(fā)和強(qiáng)化。我國(guó)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)、法治社會(huì)建設(shè)的深化、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施特別是2020年小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都給智庫(kù)建設(shè)提出了這樣“新型”的要求
我國(guó)新一輪智庫(kù)建設(shè)方興未艾,智庫(kù)建設(shè)和智庫(kù)資政已成為我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段。據(jù)賓夕法尼亞大學(xué) (TTCSP)《全球智庫(kù)報(bào)告2015》數(shù)據(jù),全球現(xiàn)有智庫(kù)6846家,其中美國(guó)1835家、中國(guó)435家,是世界上擁有智庫(kù)數(shù)量最多的兩個(gè)國(guó)家。而中國(guó)是世界上智庫(kù)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。但是智庫(kù)建設(shè)不在于數(shù)量,更在于質(zhì)量,不在于形式而在于功能。智庫(kù)建設(shè)最重要的是要提升“智慧之資”的能力。
“智慧之資”是智庫(kù)功能的靈魂
智庫(kù)的天然使命是為診斷和解決特定公共問(wèn)題研發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的資政產(chǎn)品,為決策特別是重大公共決策提供智力支持。智庫(kù)資政兩個(gè)層次,一是“知識(shí)之資”,提供知識(shí)、技術(shù)方面的支撐,是智庫(kù)的初級(jí)形態(tài)。如二戰(zhàn)期間羅斯福經(jīng)常請(qǐng)來(lái)很多專(zhuān)家討論問(wèn)題商量對(duì)策,稱為“腦庫(kù)”。二是“智慧之資”,即超越“知”層面的“智慧之資”。知識(shí)只是決策的基礎(chǔ)和條件,“智慧”才是智庫(kù)的靈魂。一加一等于二是“知”,一加一大于二或不等于二才是“智”。對(duì)于現(xiàn)代治國(guó)理政來(lái)說(shuō),更需要的是智慧層面的東西。
人類(lèi)之所以出現(xiàn)智庫(kù)并形成對(duì)決策咨詢的巨大需求,是因?yàn)闆Q策的質(zhì)量決定決策的收益,決策領(lǐng)域有著決策失誤導(dǎo)致產(chǎn)生相關(guān)后果的客觀壓力。人類(lèi)歷史上各種“智囊”“智庫(kù)”“外腦”“思想庫(kù)”都由此產(chǎn)生。中國(guó)古代曾子說(shuō):“用師者王,用友者霸,用徒者亡!表n愈在《師說(shuō)》中說(shuō):“古之圣人,其出人也遠(yuǎn)矣,猶且從師而問(wèn)焉。”今天社會(huì)公共事務(wù)無(wú)比繁雜,公共決策領(lǐng)域面臨更多的挑戰(zhàn)和壓力,智庫(kù)需求大為增加。但真正的智庫(kù)不是“知庫(kù)”,必須有在專(zhuān)業(yè)分析、特定素養(yǎng)基礎(chǔ)上構(gòu)成的高超能力!爸腔壑Y”是智庫(kù)功能建設(shè)的本位所在,也是智庫(kù)的社會(huì)價(jià)值之本。
既“立地之實(shí)”又“得天之道”
智庫(kù)建設(shè)面臨諸多任務(wù),但首當(dāng)其要,是要注重智慧資政能力的開(kāi)發(fā)和強(qiáng)化。我國(guó)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)、法治社會(huì)建設(shè)的深化、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施特別是2020年小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都給智庫(kù)建設(shè)提出了這樣“新型”的要求。
現(xiàn)階段我國(guó)智庫(kù)主要有“體制內(nèi)”與“體制外”兩大類(lèi)。體制內(nèi)智庫(kù)具有信息便利、資金充裕等條件,但存在行政性模式突出、利益牽涉緊密、“我注六經(jīng)、六經(jīng)注我”傾向比較突出等問(wèn)題。體制外智庫(kù)除了存在資金籌措困難、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相對(duì)孱弱等問(wèn)題外,還存在信息不對(duì)稱、對(duì)黨政部門(mén)實(shí)際運(yùn)作切實(shí)把握不足等“盲點(diǎn)”。
無(wú)論體制內(nèi)智庫(kù)還是體制外智庫(kù),總體上局限于“知識(shí)支撐”層面較多。與“智慧提供”尚有距離。在嚴(yán)格意義上,一些智庫(kù)甚至還只是專(zhuān)業(yè)性的行政機(jī)構(gòu),尚未真正達(dá)到智庫(kù)的整體素質(zhì)和水準(zhǔn)。
智庫(kù)建設(shè)要從“知”的層面推進(jìn)到“智”的層面,就要立足較高層面“不畏浮云遮望眼”,對(duì)特定問(wèn)題作出精深的界定、洞悉和把握,既“立地之實(shí)”,又“得天之道”,研發(fā)和提供高質(zhì)量的資政產(chǎn)品。
我國(guó)是有著豐富資政傳統(tǒng)和資源的國(guó)家,歷朝歷代“用師”“經(jīng)略”“策業(yè)”層出不窮。智庫(kù)建設(shè)應(yīng)從傳統(tǒng)智慧中汲取營(yíng)養(yǎng),并注重借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用。
應(yīng)強(qiáng)化三方面的“創(chuàng)新導(dǎo)向”
習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中指出:“有的智庫(kù)研究存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問(wèn)題,有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問(wèn)題,還有的流于搭臺(tái)子、請(qǐng)名人、辦論壇等形式主義的做法!笨朔问街髁x,改變資政能力不強(qiáng)的局面,尤應(yīng)通過(guò)三方面的創(chuàng)新導(dǎo)向,來(lái)推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)的功能和質(zhì)量:一要突出內(nèi)容創(chuàng)新。智庫(kù)不能滿足于做“錦上添花”和“政策詮釋”工作,而應(yīng)實(shí)現(xiàn)更多知識(shí)基礎(chǔ)上的智慧供給,以更有效地助益國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。我們要“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”,把建設(shè)重點(diǎn)放在資政創(chuàng)新上,放在智慧供給能力的有效提供上。
二要重視功能創(chuàng)新。除了更多注重智慧資政外,功能創(chuàng)新首先要解決好智庫(kù)的“功能錯(cuò)位”問(wèn)題,擺脫目前功能重復(fù)、專(zhuān)業(yè)雷同、作用重疊這樣一種局面。要按照定位明晰、特色鮮明這一要求,注重特定功能的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)。其次要解決好如何參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),探索建立中國(guó)特色的智庫(kù)建設(shè)質(zhì)量規(guī)范。
三要加大模式創(chuàng)新。首先在智庫(kù)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的營(yíng)建上,要突破目前普遍存在的“工科思維”“技術(shù)理性”與“人文科學(xué)”的兩元分離的慣性模式,實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)融合。其次要在智庫(kù)的體制構(gòu)建上,打破機(jī)械的體制分割特別是“體制內(nèi)外”結(jié)構(gòu)分割模式,構(gòu)建混合型、互補(bǔ)型、多元型智庫(kù)體制新模式。
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森指出:資本和自然資源是被動(dòng)的生產(chǎn)要素。智力資本是積累資本,在開(kāi)發(fā)自然資源,建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治并推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展中處于核心地位。新型智庫(kù)作為新型智力資本,在推進(jìn)科學(xué)決策中有著越來(lái)越不可替代的重要作用。推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)要多求證大智慧,運(yùn)用大智慧,使科學(xué)決策立于不敗之地。(作者為東華大學(xué)特聘教授)
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