教育要發(fā)展，根本靠改革。黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，全面依法治國(guó)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)教育改革以體制改革為突破口，從改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)教育“統(tǒng)得過(guò)死，包得過(guò)多”的弊端入手，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架對(duì)教育發(fā)展的體制性束縛，促進(jìn)教育跨越式發(fā)展，產(chǎn)生了不可估量的作用。隨著國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，教育改革已處于更為艱巨復(fù)雜的攻堅(jiān)階段。教育規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái)，教育改革頂層設(shè)計(jì)明顯增強(qiáng)，國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目在這一架構(gòu)下各自探索前進(jìn)，取得了一定進(jìn)展，但許多深層次的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有根本破解。針對(duì)教育領(lǐng)域的改革，因涉及面和覆蓋面廣，尤其是涉及每個(gè)公民切身利益，深受社會(huì)關(guān)注和期待，每一項(xiàng)創(chuàng)新都牽涉著多個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

　　改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新階段的教育改革“從人民群眾和廣大師生最期盼的事項(xiàng)改起，從制約教育公平、質(zhì)量最突出的問(wèn)題改起”，以“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。深化教育領(lǐng)域的綜合改革，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評(píng)分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局，逐步形成新的政府治理制度、現(xiàn)代學(xué)校制度與人才培養(yǎng)制度。

　　法治是現(xiàn)代教育治理的基本特征。黨的十八屆四中全會(huì)和五中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，在教育領(lǐng)域最核心、最本質(zhì)的要求就是依法治教。在教育改革發(fā)展新階段，依法治教第一要義是以法治思維和法治方式深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。教育領(lǐng)域綜合改革事關(guān)全局，必然涉及利益和權(quán)力的重大調(diào)整，只能用法治理念去破解，通過(guò)法定程序廣納眾議形成的改革方案，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，才能確保改革有序進(jìn)行。比如，在轉(zhuǎn)變教育管理方式、深化招生考試制度改革、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、推進(jìn)管辦評(píng)分離等群眾高度關(guān)切的重大改革過(guò)程中，要切實(shí)推進(jìn)依法行政，健全教育依法決策機(jī)制，形成學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，學(xué)生依法維權(quán)的局面，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。

　　目前我國(guó)已建立較為完備的教育法律法規(guī)體系，但在某些方面仍存在著滯后性，不能充分反映依法治國(guó)的要求和教育法治化發(fā)展規(guī)律。確保教育改革事業(yè)在法治軌道上推進(jìn)，需要建立健全教育法律制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全規(guī)范性文件備案審查制度，建立健全推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的法定程序。結(jié)合行政審批制度改革、落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)和管辦評(píng)分離的要求，教育行政部門(mén)要依法履行政府職責(zé)，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，通過(guò)“放”、“管”結(jié)合，把該放的權(quán)放開(kāi)、放到位，把該管的事管住、管到位，激發(fā)各類教育主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)教育治理從以行政管理為主向以依法治理為主的轉(zhuǎn)變。（作者系國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、國(guó)家教育發(fā)展研究中心研究員）