上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須擇天下英才而用之，按照習(xí)近平總書記提出的“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”的總體要求，以更加開放的人才政策和更加靈活的人才體制機(jī)制廣納天下英才，構(gòu)建具有全球影響力的人才優(yōu)勢

　　上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須擇天下英才而用之，按照習(xí)近平總書記提出的“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”的總體要求，以更加開放的人才政策和更加靈活的人才體制機(jī)制廣納天下英才，構(gòu)建具有全球影響力的人才優(yōu)勢。

　　必須堅(jiān)持高端人才海外引進(jìn)的主導(dǎo)性

　　擇天下英才而用之，具有時(shí)代的緊迫性。當(dāng)前的上海，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，人才尤其是高層次人才已經(jīng)成為最關(guān)鍵的基礎(chǔ)性資源，特別在新的戰(zhàn)略坐標(biāo)下，更加凸顯出人才優(yōu)勢的決定性作用。但現(xiàn)實(shí)的人才條件確實(shí)還難以迅速支撐起建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重任，因?yàn)槲覀兠媾R比較突出的四大結(jié)構(gòu)性瓶頸制約，嚴(yán)重缺乏四類人才：一是缺乏面向全球、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的企業(yè)家人才；二是缺乏具有全球影響力、引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿的科學(xué)家人才；三是缺乏掌握最新科技知識(shí)、懷揣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想的科技創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模化群體；四是缺乏能夠調(diào)配資源、助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資人才。習(xí)近平總書記在今年十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)特別指出，“要擇天下英才而用之，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。”

　　擇天下英才而用之，必須堅(jiān)持高端引進(jìn)的戰(zhàn)略思想。必須客觀承認(rèn)，當(dāng)今世界最前沿的科技創(chuàng)新策源地，世界最頂尖的大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、高科技企業(yè)，以及科學(xué)家、企業(yè)家仍然集中在以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，而且這種格局還將持續(xù)較長時(shí)期。必須看到上海目前的高端人才隊(duì)伍與全球一流人才之間仍然存在很大的差距，還要看到培養(yǎng)全球一流的高端人才國內(nèi)尚未具備充分的條件，同時(shí)還要清楚地認(rèn)識(shí)到如果沒有海外高端人才的帶動(dòng)效應(yīng)和鯰魚效應(yīng)，封閉條件下我們也很難培養(yǎng)出全球一流的高端人才。因此在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，上海必須堅(jiān)持高端人才海外引進(jìn)的主導(dǎo)性，將其作為長期戰(zhàn)略進(jìn)行部署，這方面需要好好向韓國、新加坡和我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)習(xí)。

　　要打造出“創(chuàng)業(yè)上海”的形象和人文

　　擇天下英才而用之，必須實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策。一方面，要實(shí)施更加開放的海外人才引進(jìn)政策。除了要進(jìn)一步降低永久居留申請(qǐng)門檻，消除就業(yè)限制，賦予其更多國民待遇，提供國際化的宜居宜業(yè)環(huán)境外，特別要努力構(gòu)建具有競爭力的筑巢引鳳政策。要進(jìn)一步創(chuàng)新現(xiàn)有的高科技園區(qū)政策和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)政策，在特定的大學(xué)、科研院所、高科技園、高科技先鋒企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)等，圍繞打造一批海外高端人才工作平臺(tái)這一戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)，以戰(zhàn)略的投入、特區(qū)的政策、特別的配套，大力提升海外高端人才工作平臺(tái)的創(chuàng)新力和影響力，不斷吸引到全球一流人才的加盟，進(jìn)而培養(yǎng)出更多全球一流的頂尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。另一方面，要實(shí)施更加靈活的國內(nèi)人才引進(jìn)政策。要把吸引、留住懷揣夢想、闖蕩上海的青年科技創(chuàng)業(yè)人才作為重點(diǎn)，以更加開放、開明的心胸和更加貼近、扎實(shí)的關(guān)懷，吸引廣大全國各地科技人才到上海創(chuàng)業(yè)，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍，打造出“創(chuàng)業(yè)上�！钡男蜗蠛腿宋�。進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)“四項(xiàng)政策”，即解決創(chuàng)業(yè)者有所居的安居政策、解決科技成果更快轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)孵化政策、解決創(chuàng)業(yè)更易起步的創(chuàng)業(yè)融資政策、解決低成本用工的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策。

　　擇天下英才而用之，必須破除不利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。要進(jìn)一步解放思想，放手發(fā)揮市場在配置人才資源中的決定性作用，把人才評(píng)價(jià)權(quán)、使用權(quán)和成果轉(zhuǎn)化權(quán)“放”給創(chuàng)新主體。對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才的評(píng)價(jià)，要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)投資家的作用；對(duì)科技創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)，要改革現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制，積極引入國際通行的評(píng)價(jià)理念、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式。破除傳統(tǒng)的人事制度，進(jìn)一步下放用人自主權(quán)、分配自主權(quán)，促進(jìn)大學(xué)、科研院所與企業(yè)間的雙向流動(dòng)。下放成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)，減輕中間的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓科技創(chuàng)新者可以充分獲取創(chuàng)新回報(bào)。

　　特別關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的六個(gè)生態(tài)元素

　　擇天下英才而用之，必須更加重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。以前我們習(xí)慣于用政策創(chuàng)新、政策力度手段來吸引和留住人才，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新階段，諸如稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目資助、廉價(jià)土地等手段的作用已經(jīng)比較有限�，F(xiàn)在的人才引進(jìn)工作，要更加注重軟環(huán)境建設(shè)。人才競爭說到底就是人才環(huán)境的競爭，也可以稱之為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)競爭。硅谷被稱為是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的棲息地，這個(gè)棲息地是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，涉及土壤、氣候、水源、植被，還有生物的多樣性等多個(gè)生態(tài)元素或生態(tài)鏈，它們互相之間又相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，形成一個(gè)大系統(tǒng)。同樣，要吸引更多的人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也要打造多個(gè)生態(tài)元素。為此，上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)要特別關(guān)注六個(gè)生態(tài)元素，即：宜居宜業(yè)的生活環(huán)境、集群發(fā)展的高科技先鋒企業(yè)、開放的大學(xué)和科研院所、集聚的創(chuàng)業(yè)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資家、專業(yè)服務(wù)的孵化器、多元融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。（作者為上海社會(huì)科學(xué)院副院長）