建設(shè)科創(chuàng)中心的關(guān)鍵，是培育創(chuàng)新機制，即培育各種創(chuàng)新要素能夠按照市場機制進行資源配置，促成內(nèi)生性地發(fā)生一系列創(chuàng)新的過程。這個過程既是技術(shù)創(chuàng)新過程，也是制度創(chuàng)新過程，更是新的商業(yè)模式發(fā)生和創(chuàng)新過程

　　面向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海再次出發(fā)�！蛾P(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》提出了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)思想、時間表和路線圖。在推進實施這個戰(zhàn)略規(guī)劃的具體過程中，非常重要的一個問題是要處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場機制在科技創(chuàng)新和資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮好政府在營造創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新氛圍中的積極作用。

　　把潛在的創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新活動和創(chuàng)新過程

　　筆者以為，新常態(tài)下中國經(jīng)濟和上海經(jīng)濟繼續(xù)保持趕超型增長的基本態(tài)勢不會發(fā)生改變。但是，中國經(jīng)濟和上海經(jīng)濟持續(xù)趕超型增長的動力亟待轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟增長需要從要素驅(qū)動型、數(shù)量擴張型的趕超式增長走向創(chuàng)新驅(qū)動型、質(zhì)量提高型的趕超式增長；而建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，就是探索創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟增長的新動力，就是通過加快推動科技創(chuàng)新、技術(shù)進步、促進科學(xué)研究以及技術(shù)專利發(fā)明等科技要素，緊緊依靠一系列的制度創(chuàng)新過程，轉(zhuǎn)變成為巨大的產(chǎn)業(yè)化、市場化和商業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展和升級過程。唯有這樣的科技創(chuàng)新過程，才可以提升產(chǎn)業(yè)活動效率、勞動生產(chǎn)效率以及全要素生產(chǎn)率，進而提升經(jīng)濟增長的內(nèi)在效率和質(zhì)量、效益，真正推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

　　非常關(guān)鍵的一點是，科技創(chuàng)新中心的核心要義不僅僅是科學(xué)、技術(shù)、研發(fā)投入等，而是要把科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明、專利成果等潛在的要素變成一系列的創(chuàng)新過程，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等一系列新的生產(chǎn)函數(shù)的變革，這才是科技創(chuàng)新中心真正含義。上海并不缺少大學(xué)、科研機構(gòu)、實驗室及其研發(fā)投入等創(chuàng)新要素，相比較而言，最缺的則是把這些潛在的創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新活動和創(chuàng)新過程；在一定意義上說，“科技創(chuàng)新”中，最缺乏的是“創(chuàng)新”機制。因此，建設(shè)科創(chuàng)中心的關(guān)鍵，是培育創(chuàng)新機制，即培育各種創(chuàng)新要素能夠按照市場機制進行資源配置，促成內(nèi)生性地發(fā)生一系列創(chuàng)新的過程。這個過程既是技術(shù)創(chuàng)新過程，也是制度創(chuàng)新過程，更是新的商業(yè)模式發(fā)生和創(chuàng)新過程。

　　激發(fā)市場機制下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)在動力和活力

　　培育科技要素實現(xiàn)市場化的“創(chuàng)新”機制，關(guān)鍵是要確立微觀的市場主體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力機制，向市場要創(chuàng)新資源創(chuàng)新活力和動力。從創(chuàng)新機制本身來說，企業(yè)家是“科學(xué)”、“技術(shù)”、“發(fā)明”等各類創(chuàng)新要素的發(fā)現(xiàn)者、搜尋者，企業(yè)家會根據(jù)市場價格信號、供求機制等，并根據(jù)利潤最大化原則，決定創(chuàng)新資源的合理配置。因此，企業(yè)家是溝通科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的重要媒介，也是產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的創(chuàng)新機制的重要的微觀主體。我們常常說，創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，其實就是指企業(yè)家的精神與追求利潤最大化的動力，本能地形成創(chuàng)新推動和冒險精神，成為市場機制下創(chuàng)新的重要動力和活力。早在上世紀(jì)50年代，經(jīng)濟學(xué)家熊彼特就指出，企業(yè)和企業(yè)家一定會根據(jù)市場機制原理推動一系列的創(chuàng)新活動和冒險活動；而這一點也與古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密所提及的“理性人”和“看不見的手”是市場經(jīng)濟的內(nèi)在動力和發(fā)展活力的論述具有內(nèi)在的一致性。因此，培育創(chuàng)新機制，就是要發(fā)揮企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家在科創(chuàng)中心建設(shè)中的主體地位。

　　推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)，首先需要大力培育企業(yè)家隊伍和階層，使之成為一系列創(chuàng)新活動的實際推動者和創(chuàng)新的主體。其次，需要明確，企業(yè)家的創(chuàng)新活動往往要遵循成本-收益比較的原則，要注意成本-收益原則對企業(yè)家創(chuàng)新行為和活動的深刻影響。當(dāng)前，一個重要的問題就是要密切關(guān)注上海城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中各種要素成本上升過快，對建設(shè)上�？苿�(chuàng)中心帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何把目前以及今后一段時間上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的這些不利因素轉(zhuǎn)換為科技創(chuàng)新中心建設(shè)的積極因素，需要我們繼續(xù)下大力氣創(chuàng)造更多有利條件和環(huán)境。

　　減少管制與加強政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持并重

　　強調(diào)創(chuàng)新機制和企業(yè)家在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的主體和動力作用時，政府不是退出、不作為，而是政府和市場各就其位。

　　首先，政府要以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新管理和服務(wù)模式。加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)。全面清理取消非行政許可審批事項，放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)市場準(zhǔn)入管制，深入推進政務(wù)公共數(shù)據(jù)源開放應(yīng)用。其次，政府需要在科學(xué)研究和創(chuàng)造的初始階段加大各類投入，積極支持各類研發(fā)活動的開展。這一點不僅由發(fā)達國家政府研發(fā)投入促進創(chuàng)新的成功經(jīng)驗加以證明，更是為經(jīng)濟學(xué)“外部性”理論所證明。深化科研院所分類改革，健全鼓勵企業(yè)主體創(chuàng)新投入的制度，強化企業(yè)家在推進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的作用，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。再次，政府要營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進科技中介服務(wù)集群化發(fā)展，推動科技與金融緊密結(jié)合，支持各類研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)發(fā)展，搭建各類創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺、創(chuàng)新企業(yè)融資平臺，大眾創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新風(fēng)險保障平臺，強化對科技創(chuàng)新中心建設(shè)的法治保障，進一步營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。此外，要健全人才引進政策，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地；根據(jù)有所為有所不為的原則，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局。

　　建設(shè)科技創(chuàng)新中心，上海需要以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機制，既要減少對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的管制，也要加強政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持。（作者為上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟所副所長、研究員）