全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要法治思想引領(lǐng)和法學(xué)理論支撐，強(qiáng)調(diào)法治體系建設(shè)，依賴法學(xué)教育的發(fā)展和法治生活方式的傳播。一句話，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)呼喚法學(xué)創(chuàng)新。理論上，需要重點(diǎn)研究法治建設(shè)的核心問題，加強(qiáng)法治精神的宣傳引導(dǎo)，有針對(duì)性地創(chuàng)新法學(xué)理論，為依法治國(guó)提供智力支持和學(xué)理支撐；實(shí)踐上，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的過程中，以成熟的法學(xué)理論推動(dòng)改革，優(yōu)化法治資源，完善法治國(guó)家建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)；在法學(xué)教育方面，培養(yǎng)優(yōu)秀法治工作者，加強(qiáng)法治理念的傳播，為依法治國(guó)提供人才支撐。

　　明確方向 承擔(dān)使命

　　自從人類社會(huì)產(chǎn)生法律以來，就有法學(xué)研究，并逐漸形成法學(xué)理論。成熟的法學(xué)理論是人類社會(huì)法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論，正是在總結(jié)中國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化成果和國(guó)外法治經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的相對(duì)成熟的法學(xué)理論。

　　改革開放30多年來，“依法治國(guó)”的聲音在中國(guó)大地上越來越響亮，依法治國(guó)的藍(lán)圖越來越清晰。這個(gè)過程凝結(jié)了法學(xué)理論創(chuàng)新的成果和法學(xué)理論工作者的心血。在全面深化改革的歷史新階段，面對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新使命，法學(xué)研究理應(yīng)樹立起理論創(chuàng)新的信心和勇氣，努力讓法學(xué)理論為全面建設(shè)法治國(guó)家提供智力支撐。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐為中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論研究提出了任務(wù)和方向。只有明確了依法治國(guó)和社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)的目標(biāo)和方向，才能有的放矢地推進(jìn)法學(xué)理論創(chuàng)新。當(dāng)前，法學(xué)理論要解決好一系列根本問題，包括什么是法治，什么是依法治國(guó)，依憲治國(guó)特別是依憲執(zhí)政意味著什么，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，什么是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，什么是國(guó)家治理現(xiàn)代化，國(guó)家治理與法治的關(guān)系，等等。只有扎根于法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐，在法學(xué)研究中進(jìn)行深入思考，才能在理論上厘清這些重要關(guān)系，才能在實(shí)踐中解決這些重大問題，進(jìn)而帶著理論自信建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　應(yīng)當(dāng)看到，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》本身也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、法學(xué)理論的創(chuàng)新。全會(huì)圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)，提出了許多重大創(chuàng)新觀點(diǎn)，譬如：關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”的觀點(diǎn)；關(guān)于“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”的觀點(diǎn)；關(guān)于“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”的觀點(diǎn)；關(guān)于“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用”的觀點(diǎn)；關(guān)于“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”的觀點(diǎn)；等等。這些觀點(diǎn)是法學(xué)理論研究成果的積淀，也是法學(xué)理論進(jìn)一步創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是法學(xué)理論為全面建設(shè)法治國(guó)家提供理論支撐的出發(fā)點(diǎn)。

　　扎根實(shí)踐 深化研究

　　法學(xué)的精髓是濃縮的法律原則。諸如法律面前人人平等、公平公開審判等這樣一些原則，是法治精神的體現(xiàn)，理應(yīng)成為指導(dǎo)法治實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)。法學(xué)的生命也在于實(shí)踐。只有正確地將中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論付諸實(shí)踐，才能有效實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)需要立法部門科學(xué)立法、執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、司法部門公正司法和全民守法�？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)際上也是中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論的實(shí)踐過程。在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)都需要中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論指引，通過法學(xué)研究推動(dòng)解決實(shí)際問題，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)。

　　立法更科學(xué)�？茖W(xué)立法要求健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。對(duì)此，立法部門不能僅停留在制定一些法律規(guī)定上，而更加需要發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。立法不能僅限于“有無(wú)”的問題，更要解決法律“好壞”的問題；從原來側(cè)重填補(bǔ)法律漏洞、增加立法數(shù)量，轉(zhuǎn)變成提高立法質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)法律治理的效用。怎樣健全立法體制，提高立法效率，增強(qiáng)立法解決實(shí)際問題的能力，這些都需要通過深化法學(xué)研究予以解決。

　　執(zhí)法更嚴(yán)格。嚴(yán)格執(zhí)法要求依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。對(duì)此，執(zhí)法部門需轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，從管理型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高效率。在此過程中，依法行政是推進(jìn)依法治國(guó)的基石，怎樣通過法律手段制約和監(jiān)督行政權(quán)力，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，是行政法學(xué)研究的重點(diǎn)。此外，法治政府權(quán)限設(shè)定、決策合法性審查、政府內(nèi)部權(quán)力有效配置、政務(wù)公開等問題，也是法學(xué)研究的重要領(lǐng)域。

　　司法更公正。公正司法要求完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)嚴(yán)格司法，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。這里實(shí)際上主要涉及法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)，法學(xué)研究更應(yīng)該與司法機(jī)關(guān)的司法實(shí)踐緊密結(jié)合。就法院而言，必須充分有效發(fā)揮審判職能，全面推進(jìn)人民法院各項(xiàng)改革，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)。就檢察院而言，必須主動(dòng)把各項(xiàng)檢察工作融入全面推進(jìn)依法治國(guó)工作布局，緊緊圍繞保證公正司法、提高司法公信力，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。司法改革的深入、司法公信力的提高、司法體制機(jī)制的完善、司法權(quán)的監(jiān)督，都離不開法學(xué)理論支撐，需要繼續(xù)深入探討研究。

　　發(fā)展教育 培育精神

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)有賴于法學(xué)教育的支撐。作為法學(xué)教育重要產(chǎn)品的法律人，應(yīng)做法治思想的引領(lǐng)者、法學(xué)理論的創(chuàng)新者、法治體系的建設(shè)者和法治生活方式的傳播者。

　　加強(qiáng)法學(xué)教育，為法治中國(guó)建設(shè)提供高素質(zhì)人力資源。全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍支撐。《決定》針對(duì)法治隊(duì)伍建設(shè)，要求建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。具體包括法官、檢察官、社會(huì)律師、公職律師、公司律師等法律職業(yè)者的選拔和管理，并培養(yǎng)一批通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。故此，應(yīng)深化法學(xué)教育改革，以高等法學(xué)院校為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他法律機(jī)構(gòu)，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)不斷輸送高水平的法學(xué)人才。

　　發(fā)揮法學(xué)院校優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，促進(jìn)高�？蒲性核c法律實(shí)務(wù)部門的高層次人才“雙千”計(jì)劃實(shí)施。通過課題研究、學(xué)術(shù)研討、對(duì)外交流等多種形式和平臺(tái)，培養(yǎng)、舉薦優(yōu)秀人才特別是中青年法學(xué)、法律人才，不斷壯大法學(xué)研究工作隊(duì)伍。

　　推廣和傳播法治理念和法治生活方式�！稕Q定》提出全民守法，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。全面推進(jìn)依法治國(guó)需要法治觀念的深入人心，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)同樣離不開法學(xué)教育。專門法律人才的培養(yǎng)應(yīng)交給法學(xué)院校等專門單位，但法治理念的傳播需要廣泛的群眾基礎(chǔ)。在全社會(huì)樹立起尊法守法氛圍，法治理念深入每個(gè)公民內(nèi)心，法治才能得到廣泛認(rèn)同，依法治國(guó)才有深厚基礎(chǔ)。（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)）