總綱和姊妹篇

　　回望是層巒疊嶂，前瞻是萬(wàn)水千山。

　　兩年來(lái)，我們黨以改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域的大手筆，寫(xiě)下了未來(lái)歷史的開(kāi)篇。

　　2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)。會(huì)議提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提出“全面建成小康社會(huì)”，標(biāo)注了發(fā)展的新高度，寫(xiě)下了宏偉事業(yè)的總樂(lè)譜。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體接過(guò)了十三億中國(guó)人民的鄭重囑托。

　　這一年，中國(guó)續(xù)寫(xiě)了連續(xù)20年GDP高增長(zhǎng)的傳奇；中國(guó)籍作家第一次站上了諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)；神舟九號(hào)載人飛船與天宮一號(hào)成功完成交會(huì)對(duì)接：“taikonaut（專指中國(guó)宇航員）”作為一個(gè)新的漢語(yǔ)衍生詞，被廣泛用在歐美知名媒體的報(bào)道中。

　　同樣在這一年，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的深層挑戰(zhàn)逐漸展現(xiàn)：“控高”與“提低”的收入分配改革深水遇阻；中小企業(yè)的脆弱生態(tài)引發(fā)了民間融資的危險(xiǎn)發(fā)酵；霧霾由城市困擾發(fā)展成了全國(guó)性問(wèn)題。

　　全世界注視北京。十八大之后的中國(guó)，怎么開(kāi)局，如何落子？

　　答案很快出現(xiàn)。

　　一年后的同一時(shí)間，中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，全面深化改革成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，承載國(guó)家之未來(lái)，深系國(guó)民之福祉。

　　兩年后的同一時(shí)間，中共十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，帶來(lái)了180余項(xiàng)法治領(lǐng)域的改革舉措。“歷史上第一個(gè)以法治為主題的中央全會(huì)”本身，就是意義，就是昭示。

　　對(duì)于未來(lái)中國(guó)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，十八大是總綱領(lǐng)，三中全會(huì)與四中全會(huì)是姊妹篇。在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》說(shuō)明里，習(xí)近平總書(shū)記這樣闡述起草《決定》的“第一個(gè)考慮”：“體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這‘三個(gè)全面’的邏輯聯(lián)系。”

　　好一篇青春中國(guó)的大文章！貞百慮于一致，驅(qū)萬(wàn)途于同歸。

　　三中全會(huì)：改革對(duì)法治的全面呼喚

　　“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”

　　經(jīng)過(guò)30多年探索，13億中國(guó)人對(duì)進(jìn)入深水區(qū)的改革進(jìn)程有著無(wú)比清醒的認(rèn)識(shí)。全面深化改革，不能僅憑一腔熱情去涉水摸石，更需要通盤(pán)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

　　“千紅萬(wàn)紫安排著，只待新雷第一聲。”2013年11月，具有歷史意義的中共十八屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為全面深化改革吹響號(hào)角。

　　從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，伴隨總目標(biāo)的確立，全面深化改革的大幕迅速拉開(kāi)。

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)�！笔藢萌腥珪�(huì)至今，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要確保在法治軌道上推進(jìn)改革。中國(guó)共產(chǎn)黨人從來(lái)沒(méi)有像今天這樣重視法治思維和法治方式。

　　法治引領(lǐng)改革，法治推動(dòng)改革。十八大以來(lái)，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，立法機(jī)關(guān)及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)修改和廢止。

　　——經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。2013年，全國(guó)人大常委會(huì)兩次打包修改共19部法律，改革工商登記制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，取消和下放了一批批行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式，向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。一年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)由8000多家猛增到2萬(wàn)多家。原先外資準(zhǔn)入管理的1000多項(xiàng)審批事項(xiàng)驟然減少到139項(xiàng)。

　　——財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。2014年6月底，中央政治局審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。兩個(gè)月后，施行20年的預(yù)算法完成首次大修，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、加強(qiáng)地方債監(jiān)管、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)等改革成果在法律中固定下來(lái)。

　　——加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。立法機(jī)關(guān)作出決議，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　——司法是公平正義的最后一道防線。2013年12月，在我國(guó)延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度正式宣告終結(jié)。2014年，立法機(jī)關(guān)宣布在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)。觀察人士表示，后者開(kāi)司法領(lǐng)域“試驗(yàn)性立法”之先河，對(duì)司法改革依法有序進(jìn)行具有示范意義。

　　如何處理改革與法治的關(guān)系，是一道世界性難題。改革，意味著除舊布新；法治，意味著秩序與穩(wěn)定。十八大以來(lái)波瀾壯闊的實(shí)踐，對(duì)這道世界性難題給出了中國(guó)式解法，這就是以法治思維和法治方式推進(jìn)改革。

　　四中全會(huì)：法治為改革全面護(hù)航

　　全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必然要求推行法治。

　　制度文明，是由經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等各項(xiàng)具體制度及其執(zhí)行力所構(gòu)成的整體。在法學(xué)家眼中，制度文明是法治文明的同義詞，因?yàn)橹贫韧捎兄烊宦?lián)系，制度化就意味法律化，而任何制度要得以鞏固和普遍施行，也必須靠法律的強(qiáng)制力。

　　十八屆四中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上首次以法治為主題的中央全會(huì)，通過(guò)了首個(gè)全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。它向全世界鄭重宣示，我們將全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　道路決定命運(yùn)，道路引領(lǐng)未來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是貫穿十八屆四中全會(huì)文件的一條紅線。堅(jiān)持這條道路，必然要求堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

　　縱觀世界，推行法治從來(lái)離不開(kāi)權(quán)威，不管這個(gè)權(quán)威是一個(gè)領(lǐng)袖人物、一個(gè)團(tuán)隊(duì)還是一個(gè)政黨。1689年，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)通過(guò)《權(quán)利法案》，開(kāi)啟了君主立憲的時(shí)代。1787年那個(gè)炎熱的夏季，美國(guó)55個(gè)精英在費(fèi)城開(kāi)了四個(gè)半月閉門(mén)會(huì)議，創(chuàng)立了美國(guó)憲法。新加坡的法治，靠的是李光耀和他創(chuàng)立的人民行動(dòng)黨。而作為當(dāng)今非洲少數(shù)法治健全的國(guó)家之一，南非推行法治憑借的是曼德拉的威望。

　　“法治文明與物質(zhì)文明不一樣。物質(zhì)文明是要征服自然、改造自然，而法治是要約束每個(gè)人自己的行為。人的本性不愿意接受約束，所以一定要有強(qiáng)大的外部力量來(lái)引導(dǎo)人民遵守法律、厲行法治�！边@是清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民的評(píng)論。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證�！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，規(guī)劃出嶄新的圖景。

　　——法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。要完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

　　——法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。

　　——公正是法治的生命線。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　——法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。

　　——著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。

　　——把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。堅(jiān)持依法執(zhí)政，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，推進(jìn)基層治理法治化。

　　隨著180多項(xiàng)改革舉措次第展開(kāi)，一個(gè)面貌一新的現(xiàn)代化法治中國(guó)正闊步走來(lái)。從三中全會(huì)到四中全會(huì)，改革開(kāi)辟了道路，法治則留下了路碑。

　　改革與法治：雄渾的交響

　　作為中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞，改革與法治總是對(duì)應(yīng)出現(xiàn)。

　　1978年初冬，鄧小平同志指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”那一年，正是中國(guó)改革開(kāi)放征程的起點(diǎn)。

　　2014年仲秋，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》莊嚴(yán)承諾：“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一年，也被公眾稱為中國(guó)全面深化改革的元年。

　　法治，保證改革公平正義的方向、保障改革深化的進(jìn)程、保護(hù)和鞏固改革的成果。改革，推進(jìn)立法的科學(xué)化、司法的公正化，逐步厘清法與權(quán)的邊界和關(guān)系。一部中國(guó)改革的歷史，就是二者互相推動(dòng)、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程。

　　硬骨頭越難啃，改革的法治訴求就越強(qiáng)烈。政府職能轉(zhuǎn)變，需要法治確定政府與市場(chǎng)的邊界；收入分配改革，需要法治堵塞尋租的空間；大氣污染治理，需要法治確定責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)；破除行業(yè)壟斷，需要有維護(hù)市場(chǎng)價(jià)值、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法制體系。

　　馬克思講：“問(wèn)題是時(shí)代的聲音�！惫秸x的呼喚越迫切，法治的改革動(dòng)力就越巨大。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍出現(xiàn)的征地拆遷矛盾，促成了國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的出臺(tái)；食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，推動(dòng)了食品安全法的頒布：“趙作海案”讓錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制和國(guó)家賠償程序進(jìn)入大眾視野；全民注視下的“唐慧案”，則最終將勞教制度送入了歷史。

　　從十八大到十八屆三中全會(huì)、再到十八屆四中全會(huì)，這短短兩年更是對(duì)“改革”與“法治”辯證法的集中展示。歷經(jīng)10年、跨3屆人大、4易其稿的預(yù)算法修改終于告竣，完成了從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”的重大理念轉(zhuǎn)變；實(shí)施23年的行政訴訟法迎來(lái)了首次大修，有望打通“民告官”的深層壁壘與權(quán)力束縛；6省市試點(diǎn)司法體制改革，讓法官跳出了普通公務(wù)員序列，并正以法官的職業(yè)化建設(shè)牽引整個(gè)司法改革的進(jìn)程與方向。

　　法治，長(zhǎng)風(fēng)幾萬(wàn)里。改革，月涌大江流。

　　短短兩年，人們對(duì)改革的共識(shí)愈加一致，對(duì)法治的信心空前強(qiáng)大。越來(lái)越多的人從個(gè)人經(jīng)歷中體會(huì)到了“三個(gè)全面”的關(guān)系：全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)，如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)滾滾向前，共同放飛實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　十八大至今的兩年：偉大開(kāi)篇

　　十八大至今，僅僅兩年。對(duì)于36年前就已開(kāi)始的改革開(kāi)放和依法治國(guó)的大業(yè)，我們翻開(kāi)了新篇。對(duì)于更加偉大的未來(lái)，這僅僅是開(kāi)篇。

　　我們以發(fā)展的兩大車輪——改革精神與法治精神作為開(kāi)篇。開(kāi)篇不凡。

　　法治需要改革精神推進(jìn)，改革期待法治意識(shí)護(hù)航。

　　中國(guó)改革已經(jīng)行進(jìn)了36年，改革設(shè)計(jì)者殫精竭慮，改革踐行者篳路藍(lán)縷，改革歷史波瀾壯闊，改革成果震古爍今。改革對(duì)當(dāng)代中國(guó)的更始之大、變革之深、影響之遠(yuǎn)，不啻另一種意義上的革命和解放。而不斷突破原有認(rèn)識(shí)框架、不斷革新原有體制機(jī)制的改革精神，也已經(jīng)成為民族復(fù)興的不竭動(dòng)力。

　　法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。從半個(gè)世紀(jì)以來(lái)中國(guó)發(fā)展的歷程看，法治廢弛的年代也是社會(huì)發(fā)展遭遇重大挫折的年代，法治清明則常常與社會(huì)繁榮相伴隨�！胺钚袆t國(guó)治”“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，不僅是數(shù)千年治亂相替留下的經(jīng)驗(yàn)，也是共和國(guó)幾代人的切身體會(huì)；法治精神與法治意識(shí)，不僅是文明社會(huì)所必須的基因和素養(yǎng)，也是中國(guó)百姓發(fā)自內(nèi)心的呼喚。

　　一年時(shí)間，兩次盛會(huì)。三中全會(huì)，將法治建設(shè)作為全面深化改革、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。四中全會(huì)，把行進(jìn)了三十多年的改革實(shí)踐納入了中國(guó)特色社會(huì)主義法制框架予以確認(rèn)。它們共同留下了這樣的畫(huà)外音：全面建成小康社會(huì)，必是一個(gè)改革精神與法治精神交相激蕩的偉大歷程。

　　字里行間流淌的改革精神與法治精神，讓“三個(gè)全面”的開(kāi)篇?dú)鈴囊鈺�、神與境合。

　　曾經(jīng)，中國(guó)靠這兩種精神摸石頭，涉險(xiǎn)灘，關(guān)山飛度。

　　未來(lái)，也要靠這種精神走向強(qiáng)盛，走向復(fù)興，夢(mèng)圓神州。