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偉大的開(kāi)篇:從三中全會(huì)到四中全會(huì)
光明日?qǐng)?bào)編輯部
//agustinmoreno.com2014-12-02來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)
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  總綱和姊妹篇

  回望是層巒疊嶂,前瞻是萬(wàn)水千山。

  兩年來(lái),我們黨以改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域的大手筆,寫(xiě)下了未來(lái)歷史的開(kāi)篇。

  2012年11月8日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)。會(huì)議提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),提出“全面建成小康社會(huì)”,標(biāo)注了發(fā)展的新高度,寫(xiě)下了宏偉事業(yè)的總樂(lè)譜。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體接過(guò)了十三億中國(guó)人民的鄭重囑托。

  這一年,中國(guó)續(xù)寫(xiě)了連續(xù)20年GDP高增長(zhǎng)的傳奇;中國(guó)籍作家第一次站上了諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái);神舟九號(hào)載人飛船與天宮一號(hào)成功完成交會(huì)對(duì)接:“taikonaut(專指中國(guó)宇航員)”作為一個(gè)新的漢語(yǔ)衍生詞,被廣泛用在歐美知名媒體的報(bào)道中。

  同樣在這一年,穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的深層挑戰(zhàn)逐漸展現(xiàn):“控高”與“提低”的收入分配改革深水遇阻;中小企業(yè)的脆弱生態(tài)引發(fā)了民間融資的危險(xiǎn)發(fā)酵;霧霾由城市困擾發(fā)展成了全國(guó)性問(wèn)題。

  全世界注視北京。十八大之后的中國(guó),怎么開(kāi)局,如何落子?

  答案很快出現(xiàn)。

  一年后的同一時(shí)間,中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi),全面深化改革成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命,承載國(guó)家之未來(lái),深系國(guó)民之福祉。

  兩年后的同一時(shí)間,中共十八屆四中全會(huì)召開(kāi),帶來(lái)了180余項(xiàng)法治領(lǐng)域的改革舉措。“歷史上第一個(gè)以法治為主題的中央全會(huì)”本身,就是意義,就是昭示。

  對(duì)于未來(lái)中國(guó)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),十八大是總綱領(lǐng),三中全會(huì)與四中全會(huì)是姊妹篇。在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》說(shuō)明里,習(xí)近平總書(shū)記這樣闡述起草《決定》的“第一個(gè)考慮”:“體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這‘三個(gè)全面’的邏輯聯(lián)系。”

  好一篇青春中國(guó)的大文章!貞百慮于一致,驅(qū)萬(wàn)途于同歸。

  三中全會(huì):改革對(duì)法治的全面呼喚

  “容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。”

  經(jīng)過(guò)30多年探索,13億中國(guó)人對(duì)進(jìn)入深水區(qū)的改革進(jìn)程有著無(wú)比清醒的認(rèn)識(shí)。全面深化改革,不能僅憑一腔熱情去涉水摸石,更需要通盤(pán)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

  “千紅萬(wàn)紫安排著,只待新雷第一聲。”2013年11月,具有歷史意義的中共十八屆三中全會(huì)在北京召開(kāi),會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,為全面深化改革吹響號(hào)角。

  從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起,從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起,從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起,伴隨總目標(biāo)的確立,全面深化改革的大幕迅速拉開(kāi)。

  “凡屬重大改革都要于法有據(jù)!笔藢萌腥珪(huì)至今,習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào),要確保在法治軌道上推進(jìn)改革。中國(guó)共產(chǎn)黨人從來(lái)沒(méi)有像今天這樣重視法治思維和法治方式。

  法治引領(lǐng)改革,法治推動(dòng)改革。十八大以來(lái),對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革舉措,立法機(jī)關(guān)及時(shí)上升為法律;實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的,按法定程序作出授權(quán);對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī),及時(shí)修改和廢止。

  ——經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。2013年,全國(guó)人大常委會(huì)兩次打包修改共19部法律,改革工商登記制度,授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批,取消和下放了一批批行政審批事項(xiàng),創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式,向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。一年來(lái),上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)由8000多家猛增到2萬(wàn)多家。原先外資準(zhǔn)入管理的1000多項(xiàng)審批事項(xiàng)驟然減少到139項(xiàng)。

  ——財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。2014年6月底,中央政治局審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。兩個(gè)月后,施行20年的預(yù)算法完成首次大修,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、加強(qiáng)地方債監(jiān)管、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)等改革成果在法律中固定下來(lái)。

  ——加快社會(huì)事業(yè)改革,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。立法機(jī)關(guān)作出決議,啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

  ——司法是公平正義的最后一道防線。2013年12月,在我國(guó)延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度正式宣告終結(jié)。2014年,立法機(jī)關(guān)宣布在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)。觀察人士表示,后者開(kāi)司法領(lǐng)域“試驗(yàn)性立法”之先河,對(duì)司法改革依法有序進(jìn)行具有示范意義。

  如何處理改革與法治的關(guān)系,是一道世界性難題。改革,意味著除舊布新;法治,意味著秩序與穩(wěn)定。十八大以來(lái)波瀾壯闊的實(shí)踐,對(duì)這道世界性難題給出了中國(guó)式解法,這就是以法治思維和法治方式推進(jìn)改革。

  四中全會(huì):法治為改革全面護(hù)航

  全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo),必然要求推行法治。

  制度文明,是由經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等各項(xiàng)具體制度及其執(zhí)行力所構(gòu)成的整體。在法學(xué)家眼中,制度文明是法治文明的同義詞,因?yàn)橹贫韧捎兄烊宦?lián)系,制度化就意味法律化,而任何制度要得以鞏固和普遍施行,也必須靠法律的強(qiáng)制力。

  十八屆四中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上首次以法治為主題的中央全會(huì),通過(guò)了首個(gè)全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。它向全世界鄭重宣示,我們將全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

  道路決定命運(yùn),道路引領(lǐng)未來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,是貫穿十八屆四中全會(huì)文件的一條紅線。堅(jiān)持這條道路,必然要求堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持法律面前人人平等,堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

  縱觀世界,推行法治從來(lái)離不開(kāi)權(quán)威,不管這個(gè)權(quán)威是一個(gè)領(lǐng)袖人物、一個(gè)團(tuán)隊(duì)還是一個(gè)政黨。1689年,英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)通過(guò)《權(quán)利法案》,開(kāi)啟了君主立憲的時(shí)代。1787年那個(gè)炎熱的夏季,美國(guó)55個(gè)精英在費(fèi)城開(kāi)了四個(gè)半月閉門(mén)會(huì)議,創(chuàng)立了美國(guó)憲法。新加坡的法治,靠的是李光耀和他創(chuàng)立的人民行動(dòng)黨。而作為當(dāng)今非洲少數(shù)法治健全的國(guó)家之一,南非推行法治憑借的是曼德拉的威望。

  “法治文明與物質(zhì)文明不一樣。物質(zhì)文明是要征服自然、改造自然,而法治是要約束每個(gè)人自己的行為。人的本性不愿意接受約束,所以一定要有強(qiáng)大的外部力量來(lái)引導(dǎo)人民遵守法律、厲行法治!边@是清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民的評(píng)論。

  黨的領(lǐng)導(dǎo),是全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證!翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針,規(guī)劃出嶄新的圖景。

  ——法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。要完善立法體制,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

  ——法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制,完善執(zhí)法程序,推進(jìn)綜合執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。

  ——公正是法治的生命線。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范司法行為,加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

  ——法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性,形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。

  ——著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。

  ——把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。堅(jiān)持依法執(zhí)政,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,推進(jìn)基層治理法治化。

  隨著180多項(xiàng)改革舉措次第展開(kāi),一個(gè)面貌一新的現(xiàn)代化法治中國(guó)正闊步走來(lái)。從三中全會(huì)到四中全會(huì),改革開(kāi)辟了道路,法治則留下了路碑。

  改革與法治:雄渾的交響

  作為中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞,改革與法治總是對(duì)應(yīng)出現(xiàn)。

  1978年初冬,鄧小平同志指出:“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律,例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等,經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò),并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。”那一年,正是中國(guó)改革開(kāi)放征程的起點(diǎn)。

  2014年仲秋,《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》莊嚴(yán)承諾:“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一年,也被公眾稱為中國(guó)全面深化改革的元年。

  法治,保證改革公平正義的方向、保障改革深化的進(jìn)程、保護(hù)和鞏固改革的成果。改革,推進(jìn)立法的科學(xué)化、司法的公正化,逐步厘清法與權(quán)的邊界和關(guān)系。一部中國(guó)改革的歷史,就是二者互相推動(dòng)、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程。

  硬骨頭越難啃,改革的法治訴求就越強(qiáng)烈。政府職能轉(zhuǎn)變,需要法治確定政府與市場(chǎng)的邊界;收入分配改革,需要法治堵塞尋租的空間;大氣污染治理,需要法治確定責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn);破除行業(yè)壟斷,需要有維護(hù)市場(chǎng)價(jià)值、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法制體系。

  馬克思講:“問(wèn)題是時(shí)代的聲音!惫秸x的呼喚越迫切,法治的改革動(dòng)力就越巨大。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍出現(xiàn)的征地拆遷矛盾,促成了國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的出臺(tái);食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn),推動(dòng)了食品安全法的頒布:“趙作海案”讓錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制和國(guó)家賠償程序進(jìn)入大眾視野;全民注視下的“唐慧案”,則最終將勞教制度送入了歷史。

  從十八大到十八屆三中全會(huì)、再到十八屆四中全會(huì),這短短兩年更是對(duì)“改革”與“法治”辯證法的集中展示。歷經(jīng)10年、跨3屆人大、4易其稿的預(yù)算法修改終于告竣,完成了從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”的重大理念轉(zhuǎn)變;實(shí)施23年的行政訴訟法迎來(lái)了首次大修,有望打通“民告官”的深層壁壘與權(quán)力束縛;6省市試點(diǎn)司法體制改革,讓法官跳出了普通公務(wù)員序列,并正以法官的職業(yè)化建設(shè)牽引整個(gè)司法改革的進(jìn)程與方向。

  法治,長(zhǎng)風(fēng)幾萬(wàn)里。改革,月涌大江流。

  短短兩年,人們對(duì)改革的共識(shí)愈加一致,對(duì)法治的信心空前強(qiáng)大。越來(lái)越多的人從個(gè)人經(jīng)歷中體會(huì)到了“三個(gè)全面”的關(guān)系:全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó),如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼,共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)滾滾向前,共同放飛實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

  十八大至今的兩年:偉大開(kāi)篇

  十八大至今,僅僅兩年。對(duì)于36年前就已開(kāi)始的改革開(kāi)放和依法治國(guó)的大業(yè),我們翻開(kāi)了新篇。對(duì)于更加偉大的未來(lái),這僅僅是開(kāi)篇。

  我們以發(fā)展的兩大車輪——改革精神與法治精神作為開(kāi)篇。開(kāi)篇不凡。

  法治需要改革精神推進(jìn),改革期待法治意識(shí)護(hù)航。

  中國(guó)改革已經(jīng)行進(jìn)了36年,改革設(shè)計(jì)者殫精竭慮,改革踐行者篳路藍(lán)縷,改革歷史波瀾壯闊,改革成果震古爍今。改革對(duì)當(dāng)代中國(guó)的更始之大、變革之深、影響之遠(yuǎn),不啻另一種意義上的革命和解放。而不斷突破原有認(rèn)識(shí)框架、不斷革新原有體制機(jī)制的改革精神,也已經(jīng)成為民族復(fù)興的不竭動(dòng)力。

  法律是治國(guó)之重器,法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。從半個(gè)世紀(jì)以來(lái)中國(guó)發(fā)展的歷程看,法治廢弛的年代也是社會(huì)發(fā)展遭遇重大挫折的年代,法治清明則常常與社會(huì)繁榮相伴隨!胺钚袆t國(guó)治”“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”,不僅是數(shù)千年治亂相替留下的經(jīng)驗(yàn),也是共和國(guó)幾代人的切身體會(huì);法治精神與法治意識(shí),不僅是文明社會(huì)所必須的基因和素養(yǎng),也是中國(guó)百姓發(fā)自內(nèi)心的呼喚。

  一年時(shí)間,兩次盛會(huì)。三中全會(huì),將法治建設(shè)作為全面深化改革、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。四中全會(huì),把行進(jìn)了三十多年的改革實(shí)踐納入了中國(guó)特色社會(huì)主義法制框架予以確認(rèn)。它們共同留下了這樣的畫(huà)外音:全面建成小康社會(huì),必是一個(gè)改革精神與法治精神交相激蕩的偉大歷程。

  字里行間流淌的改革精神與法治精神,讓“三個(gè)全面”的開(kāi)篇?dú)鈴囊鈺、神與境合。

  曾經(jīng),中國(guó)靠這兩種精神摸石頭,涉險(xiǎn)灘,關(guān)山飛度。

  未來(lái),也要靠這種精神走向強(qiáng)盛,走向復(fù)興,夢(mèng)圓神州。

零容忍黨員干部追求低級(jí)趣味

  趣味屬于人的心理和精神上的選擇,黨員干部遠(yuǎn)離低級(jí)趣味,關(guān)鍵是要管住自己,不但筑好“防火墻”,還要備好……  

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