21世紀(jì)是生命科學(xué)的世紀(jì)，生物醫(yī)藥是我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。北京市作為我國(guó)乃至全球科技資源最豐富的城市，具有發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的科技資源、人才資源和市場(chǎng)資源。因此，北京市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展得如何，在全國(guó)具有示范意義。

　　推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從“小散弱”向“高聚強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程（簡(jiǎn)稱:G20工程），就是北京深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措。

　　與節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一樣，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的底色就是創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅包括科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新。要想讓建立在新技術(shù)、新產(chǎn)品之上并具有戰(zhàn)略意義的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，勢(shì)必要改革、完善現(xiàn)有的體制、機(jī)制，以制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化、利用效率的最大化、創(chuàng)新成本的最低化、成果轉(zhuǎn)化的最快化。

　　北京市委市政府為G20工程制定了24字發(fā)展方針：創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、聚焦支持對(duì)象、貢獻(xiàn)規(guī)模增量，其中第一條就是“創(chuàng)新工作機(jī)制”，明確了以制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。

　　作為實(shí)施G20工程的牽頭單位，北京市科委結(jié)合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)在創(chuàng)新工作機(jī)制上進(jìn)行了積極探索。

　　第一，按照“一盤棋”的理念，建立相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條相對(duì)應(yīng)的政策支撐鏈條，著力提升創(chuàng)新效率。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈條，涵蓋了上游的產(chǎn)品創(chuàng)新、中游的藥品生產(chǎn)和下游的臨床應(yīng)用，涉及科技、藥監(jiān)、衛(wèi)生、人保等多個(gè)部門，只有部門聯(lián)動(dòng)才能擰成一股繩、形成一條鏈。為此，北京市科委與北京市藥監(jiān)局合作，共同建立“北京生物醫(yī)藥創(chuàng)新促進(jìn)平臺(tái)”，搭建新藥審批綠色通道，監(jiān)管部門提前進(jìn)入新藥研發(fā)階段,及時(shí)給予服務(wù),縮短了審批周期；與北京市衛(wèi)生局合作，形成了“一品兩規(guī)三劑型”的新型管理模式，使創(chuàng)新品種獲得加分;與北京市人保局合作，推動(dòng)了以重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新品種為代表的醫(yī)藥新品種及時(shí)納入北京市醫(yī)保目錄,在解決百姓健康需要的同時(shí)促進(jìn)了創(chuàng)新。這些措施打通了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“任督二脈”，顯著提高了企業(yè)的創(chuàng)新效率,激發(fā)了創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

　　第二，針對(duì)企業(yè)不同的發(fā)展階段和自身特點(diǎn)量身定制服務(wù)措施，推行“一企一策”的服務(wù)模式。充分考量企業(yè)不同規(guī)模特點(diǎn)、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)化前景等要素，把企業(yè)分為規(guī)模企業(yè)、潛力企業(yè)和引進(jìn)企業(yè)，確定了創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、研發(fā)投入比例大、具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)�；蛴泻艽蟀l(fā)展?jié)摿Φ?00余家創(chuàng)新型企業(yè)作為主要服務(wù)對(duì)象；然后建立檔案和企業(yè)服務(wù)專員制度，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展情況,并針對(duì)新版GMP、藥品招標(biāo)、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證等具體問題定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，制訂實(shí)施支持措施，“貼身、貼近、貼心”服務(wù)好企業(yè)，使政策資源切實(shí)落在需求上、落在企業(yè)里、落在產(chǎn)業(yè)中。

　　第三，政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用并重，鼓勵(lì)企業(yè)依靠創(chuàng)新實(shí)施“大品種戰(zhàn)略”。北京市科委充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、支持企業(yè)把重視科技研發(fā)、加大研發(fā)投入作為跨越發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；“有計(jì)劃、成系統(tǒng)、有步驟”地組織實(shí)施國(guó)家重大專項(xiàng)、中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)等專項(xiàng)。在科技計(jì)劃組織方式上，采取公開招標(biāo)、邀標(biāo)、擇優(yōu)委托和穩(wěn)定支持等多種方式；在經(jīng)費(fèi)安排上，采取無償資助、貸款貼息、政府資金股權(quán)投資等不同形式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，組織企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)搭建和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制活動(dòng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用并重。順應(yīng)市場(chǎng)需求，激發(fā)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性，結(jié)合政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、組織協(xié)調(diào)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　第四，與有關(guān)區(qū)縣攜手，為生物醫(yī)藥創(chuàng)新提供公共服務(wù)平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。投資大、設(shè)備全、水平先進(jìn)的公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新不可或缺，但又遠(yuǎn)非一家企業(yè)所能為之。市科委攜手創(chuàng)新企業(yè)聚集的大興區(qū)（亦莊）和昌平區(qū)，共建以大興（亦莊）生物醫(yī)藥基地和中關(guān)村生命科學(xué)園為核心的一南一北生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)，提供生物醫(yī)藥創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)設(shè)施，大大降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，兩個(gè)區(qū)域?qū)θ猩镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

　　新機(jī)制催生新速度。G20工程實(shí)施3年來，北京市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展：產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2009年底的394億元增至2012年1023億元，又一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)在首都崛起。

　　3年的實(shí)踐證明，以制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，才能加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)壯大。

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