實施易地扶貧搬遷，就是將居住在自然條件和生態(tài)環(huán)境較差地方的貧困群眾，搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、生態(tài)環(huán)境較好的地方，從根本上改變他們的居住環(huán)境，盡快改善他們的生活和生產(chǎn)條件，并對他們進行產(chǎn)業(yè)扶持和科技培訓(xùn)，為他們徹底脫貧致富創(chuàng)造條件。這是打好新時期扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要舉措，是切實保障和改善民生的客觀要求。忻城縣目前仍有為數(shù)不少的貧困人口分散居住在不通水、不通電、不通路的大石山里。如何實施好易地扶貧搬遷項目，實現(xiàn)在易地搬遷中扶貧、在扶貧中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧致富的目標，是需要在實踐中積極探索的重大現(xiàn)實課題。忻城縣從2011年啟動易地扶貧搬遷開發(fā)項目以來，已把1044戶4869人從大石山搬到近城、近水、便于生活和發(fā)展的地方，在“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”上初見效果。同時，也在如何實施易地扶貧搬遷開發(fā)上形成了幾點經(jīng)驗。

　　其一，積極探索，在搬遷模式上創(chuàng)特色。從各地的實踐看，土地問題是易地搬遷安置面臨的最大問題之一。忻城縣素有“九分石頭一分土”之稱，石漠化嚴重，人均耕地面積不到一畝。實施易地扶貧搬遷開發(fā)項目首先就要破除土地瓶頸的制約。在這方面，忻城縣創(chuàng)新實施易地扶貧搬遷、石漠化治理和城鎮(zhèn)建設(shè)“三位一體”的大石山貧困地區(qū)生態(tài)扶貧開發(fā)“無土安置”新模式，充分發(fā)揮縣城的資源和區(qū)位優(yōu)勢，依托城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，將貧困山區(qū)特別是“三不通”山區(qū)群眾易地搬遷到城鎮(zhèn)，讓“村民”變?yōu)椤笆忻瘛保瑸樗麄兙偷貜氖录庸�、運輸、商貿(mào)服務(wù)或外出打工創(chuàng)造條件，使短期里搬遷群眾的收入明顯提高。

　　其二，以人為本，在讓群眾積極參與上下功夫。群眾既是實施易地扶貧搬遷項目的最大受益者，也是易地扶貧搬遷項目順利實施并發(fā)揮效益的主體。為此，我們始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為決策的依據(jù)，讓搬遷群眾廣泛參與進來。在項目前期，充分聽取項目所在地群眾意見，使易地扶貧搬遷項目建設(shè)最大限度解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題；充分利用報紙、電視、廣播等多形式的宣傳，按照“一公開、兩參與、一測評”的要求，對搬遷原則、搬遷對象、補助標準、資金來源以及項目建設(shè)要求等進行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督；充分尊重搬遷群眾的選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們根據(jù)自身條件和實際情況自主選擇搬遷方式，討論確定分配方案。

　　其三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在資金整合上出實招。易地扶貧搬遷需要大量的資金支持，必須解決“錢從哪里來”的問題，切實減輕群眾負擔。忻城縣整合農(nóng)村項目資源，采取“群眾自籌、項目整合、政府補助、社會幫扶”的方式籌集建設(shè)資金，集中力量辦大事。縣扶貧、發(fā)改、交通、水利等部門通過各種渠道，積極爭取易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、整村推進、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村公路通達工程等項目資金，并協(xié)調(diào)各部門，把鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶建房、村村通工程等項目與易地扶貧搬遷項目建設(shè)結(jié)合起來，由縣易地扶貧搬遷工作指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先將項目整合安排在易地扶貧搬遷項目實施點，增大了對移民群眾的扶持力度。

　　其四，優(yōu)化服務(wù)，在安居樂業(yè)上求實效�！耙频贸�、搬得進”，這只是實施易地扶貧搬遷項目的第一步，關(guān)鍵的一步是“穩(wěn)得住、能致富”。為此，在實施易地扶貧搬遷項目中，忻城縣十分注重搬遷區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，配套出臺了“兩不變”、“三優(yōu)先”、“四減免”系列政策措施�！皟刹蛔儭�，即移民搬遷后，原居住地山林經(jīng)營權(quán)、已享受的退耕還林補助政策不變，原承包土地經(jīng)營權(quán)不變�！叭齼�(yōu)先”，即優(yōu)先安排就業(yè)、優(yōu)先安排子女入學(xué)、優(yōu)先享受民政低保�！八臏p免”，即免交建房有關(guān)辦證手續(xù)費等費用、免交戶籍遷移手續(xù)費和辦證費，免交子女就讀轉(zhuǎn)學(xué)和借讀費用，入住廉租房的群眾減免年租費。同時，實施技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)與推薦就業(yè)相結(jié)合，在提高就業(yè)能力的基礎(chǔ)上切實解決好搬遷群眾的就業(yè)問題。

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