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新形勢下,全面建設(shè)現(xiàn)代海關(guān),進(jìn)一步提高稅收征管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等能力,必須著眼海關(guān)改革和建設(shè)大局,堅持走科技強關(guān)之路。
海關(guān)的科學(xué)發(fā)展,不僅是科學(xué)管理思想、管理制度逐步培育的過程,也是科學(xué)管理方法、管理手段突破創(chuàng)新的過程?萍甲鳛楹jP(guān)各項工作的依托,必須進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,為建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)貢獻(xiàn)力量。
當(dāng)前,世界新科技革命浪潮洶涌,科技競爭正成為國際綜合國力競爭的焦點。本世紀(jì)頭20年,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是我國科技事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面對新形勢,黨中央、國務(wù)院作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策,并全面部署實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。“十二五”時期也是我國海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期,在新形勢下,全面建設(shè)現(xiàn)代海關(guān),進(jìn)一步提高稅收征管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等能力,必須著眼海關(guān)改革和建設(shè)大局,堅持走科技強關(guān)之路。
改革開放以來,海關(guān)事業(yè)不斷發(fā)展。2011年我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)3.6萬億美元,成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國。同年,上海口岸貨物進(jìn)出口總額首破1萬億美元,統(tǒng)計報關(guān)單1730萬份,人均征稅首破1億元。外貿(mào)發(fā)展日新月異的背后,是科技變革鑄造現(xiàn)代化海關(guān)之路,這些年來,科技工作從信息化開發(fā)逐步上升為智能化應(yīng)用,并向全方位、深層次、寬領(lǐng)域的方向發(fā)展,成為海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的強大助推力。上海海關(guān)從近乎零起點出發(fā),始終堅持把科技工作特別是信息化建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,將科技生產(chǎn)力全面融入海關(guān)業(yè)務(wù)改革、內(nèi)部管理以至口岸大通關(guān)建設(shè)的方方面面,并發(fā)揮出越來越重要的作用。
一方面,科技引領(lǐng)海關(guān)作業(yè)步入高速時代。從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、到報關(guān)自動化系統(tǒng)建設(shè)再到建立電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng),特別是2004年10月,上海海關(guān)與上海市政府簽訂合作備忘錄,正式啟動上海電子口岸,科技應(yīng)用在現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)過程中發(fā)揮了顯著作用。另一方面,科技引領(lǐng)海關(guān)監(jiān)管精準(zhǔn)高效。科技手段有效提升了海關(guān)監(jiān)管效能,目前,上海海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)已集成了物流監(jiān)控中心系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、可視對講系統(tǒng)、集裝箱自動識別檢查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、GPS集裝箱卡車衛(wèi)星定位系統(tǒng)、IC卡管理系統(tǒng)、電子車牌系統(tǒng)等多項先進(jìn)技術(shù),并已在全關(guān)所有卡口安裝使用,實現(xiàn)了海關(guān)對物流在時空上的全方位、全過程監(jiān)控。與此同時,科技引領(lǐng)海關(guān)行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化。近年來,海關(guān)系統(tǒng)先后開發(fā)H883、H2000系統(tǒng),把海關(guān)有關(guān)政策法規(guī)、管理措施以及業(yè)務(wù)規(guī)程轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的程序、數(shù)據(jù)和參數(shù),以專業(yè)化的技術(shù)系統(tǒng)和信息平臺為依托,構(gòu)筑立體式的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),有效統(tǒng)一和規(guī)范海關(guān)執(zhí)法。此外,在實現(xiàn)快速通關(guān)和有效監(jiān)管的同時,上海海關(guān)也高度重視安全建設(shè),通過各項科技應(yīng)用保證海關(guān)工作穩(wěn)健運行。
我們看到成績的同時也要清醒地認(rèn)識到,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,國際交流合作不斷擴大,國際貿(mào)易信息交換日益頻繁,海關(guān)在服務(wù)國家宏觀管理、促進(jìn)貿(mào)易安全與便利、優(yōu)化口岸貿(mào)易環(huán)境等方面都面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。當(dāng)前,上海正以“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為目標(biāo)大力推進(jìn)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè),上海海關(guān)將緊跟上海建設(shè)智慧城市的步伐,堅持創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)全國、走在前列,努力打造“理念領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)”的智慧型海關(guān)。
一是探索物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,夯實正面監(jiān)管基礎(chǔ)。物聯(lián)網(wǎng)具有網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、智能化特性。當(dāng)前和今后一個時期,可以應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)的這些特性,創(chuàng)新監(jiān)管模式,改進(jìn)業(yè)務(wù)流程,推動海關(guān)集約化發(fā)展。包括積極開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)性研究,重點攻關(guān)射頻識別技術(shù)、安全智能鎖等技術(shù),完善海關(guān)物流監(jiān)控平臺功能;加快現(xiàn)場業(yè)務(wù)指揮中心建設(shè),啟動空運口岸查驗現(xiàn)場聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、海運口岸查驗現(xiàn)場聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等項目建設(shè),努力提高海關(guān)智能監(jiān)管能力。
二是研究云計算發(fā)展,優(yōu)化整合管理資源。要依據(jù)“云時代”產(chǎn)品即服務(wù)的理念,打造海關(guān)業(yè)務(wù)“動態(tài)資源池”,實現(xiàn)海關(guān)的海量信息存儲共享、海量數(shù)據(jù)運算應(yīng)用、管理資源整合集成,進(jìn)而實現(xiàn)應(yīng)急指揮、業(yè)務(wù)監(jiān)控、風(fēng)險防控等功能目標(biāo)。一方面,可以以海關(guān)“私有云”建設(shè)為重點,構(gòu)建“云平臺”;另一方面,還可以與外部服務(wù)提供商(如電子口岸)或其他建立“私有云”的政府機構(gòu)和社會組織合作,共同實現(xiàn)可兼容的“外部云”。
三是推動“單一窗口”建設(shè),提高口岸通關(guān)效率。要借鑒國際海關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗,深化分類通關(guān)改革,加快通關(guān)無紙化改革試點,推動實現(xiàn)企業(yè)向一個部門或一個信息系統(tǒng)申報,即完成所有口岸通關(guān)手續(xù);密切口岸協(xié)作,擴大“一單兩報”試點,深度融合口岸電子政務(wù)與相關(guān)電子商務(wù);繼續(xù)建設(shè)上海電子口岸航運中心信息平臺,促進(jìn)“長三角”區(qū)域以及泛長江流域地方電子口岸間的互聯(lián)互通,形成與“長三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方電子口岸建設(shè)模式。
四是運用ITIL(信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施庫)理念,提高系統(tǒng)支持保障能力。要積極學(xué)習(xí)和運用信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施庫理念,橫向上強調(diào)運維“監(jiān)”、“管”、“控”3者集成,縱向上推動直屬海關(guān)與海關(guān)總署核心節(jié)點之間的運維信息及時交互和知識共享,通過推進(jìn)同城容災(zāi)備份中心和關(guān)區(qū)廣域網(wǎng)建設(shè)、逐步建立移動網(wǎng)絡(luò)體系、深化信息安全等級保護(hù)體系建設(shè)等,實現(xiàn)信息系統(tǒng)從故障甄別、問題分析,到管理配置、運維變更等流程操作的一體化、自動化管理。
(作者系上海海關(guān)關(guān)長、黨組書記)