新形勢下，全面建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)，進(jìn)一步提高稅收征管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等能力，必須著眼海關(guān)改革和建設(shè)大局，堅持走科技強關(guān)之路。

    海關(guān)的科學(xué)發(fā)展，不僅是科學(xué)管理思想、管理制度逐步培育的過程，也是科學(xué)管理方法、管理手段突破創(chuàng)新的過程�？萍甲鳛楹ｊP(guān)各項工作的依托，必須進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)貢獻(xiàn)力量。

    當(dāng)前，世界新科技革命浪潮洶涌，科技競爭正成為國際綜合國力競爭的焦點。本世紀(jì)頭20年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國科技事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面對新形勢，黨中央、國務(wù)院作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，并全面部署實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。“十二五”時期也是我國海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，在新形勢下，全面建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)，進(jìn)一步提高稅收征管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等能力，必須著眼海關(guān)改革和建設(shè)大局，堅持走科技強關(guān)之路。

    改革開放以來，海關(guān)事業(yè)不斷發(fā)展。2011年我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)3.6萬億美元，成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國。同年，上海口岸貨物進(jìn)出口總額首破1萬億美元，統(tǒng)計報關(guān)單1730萬份，人均征稅首破1億元。外貿(mào)發(fā)展日新月異的背后，是科技變革鑄造現(xiàn)代化海關(guān)之路，這些年來，科技工作從信息化開發(fā)逐步上升為智能化應(yīng)用，并向全方位、深層次、寬領(lǐng)域的方向發(fā)展，成為海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的強大助推力。上海海關(guān)從近乎零起點出發(fā)，始終堅持把科技工作特別是信息化建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將科技生產(chǎn)力全面融入海關(guān)業(yè)務(wù)改革、內(nèi)部管理以至口岸大通關(guān)建設(shè)的方方面面，并發(fā)揮出越來越重要的作用。

    一方面，科技引領(lǐng)海關(guān)作業(yè)步入高速時代。從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、到報關(guān)自動化系統(tǒng)建設(shè)再到建立電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，特別是2004年10月，上海海關(guān)與上海市政府簽訂合作備忘錄，正式啟動上海電子口岸，科技應(yīng)用在現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)過程中發(fā)揮了顯著作用。另一方面，科技引領(lǐng)海關(guān)監(jiān)管精準(zhǔn)高效。科技手段有效提升了海關(guān)監(jiān)管效能，目前，上海海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)已集成了物流監(jiān)控中心系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、可視對講系統(tǒng)、集裝箱自動識別檢查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、GPS集裝箱卡車衛(wèi)星定位系統(tǒng)、IC卡管理系統(tǒng)、電子車牌系統(tǒng)等多項先進(jìn)技術(shù)，并已在全關(guān)所有卡口安裝使用，實現(xiàn)了海關(guān)對物流在時空上的全方位、全過程監(jiān)控。與此同時，科技引領(lǐng)海關(guān)行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化。近年來，海關(guān)系統(tǒng)先后開發(fā)H883、H2000系統(tǒng)，把海關(guān)有關(guān)政策法規(guī)、管理措施以及業(yè)務(wù)規(guī)程轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的程序、數(shù)據(jù)和參數(shù)，以專業(yè)化的技術(shù)系統(tǒng)和信息平臺為依托，構(gòu)筑立體式的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，有效統(tǒng)一和規(guī)范海關(guān)執(zhí)法。此外，在實現(xiàn)快速通關(guān)和有效監(jiān)管的同時，上海海關(guān)也高度重視安全建設(shè)，通過各項科技應(yīng)用保證海關(guān)工作穩(wěn)健運行。

    我們看到成績的同時也要清醒地認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際交流合作不斷擴大，國際貿(mào)易信息交換日益頻繁，海關(guān)在服務(wù)國家宏觀管理、促進(jìn)貿(mào)易安全與便利、優(yōu)化口岸貿(mào)易環(huán)境等方面都面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。當(dāng)前，上海正以“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為目標(biāo)大力推進(jìn)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，上海海關(guān)將緊跟上海建設(shè)智慧城市的步伐，堅持創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)全國、走在前列，努力打造“理念領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)”的智慧型海關(guān)。

    一是探索物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，夯實正面監(jiān)管基礎(chǔ)。物聯(lián)網(wǎng)具有網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、智能化特性。當(dāng)前和今后一個時期，可以應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)的這些特性，創(chuàng)新監(jiān)管模式，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，推動海關(guān)集約化發(fā)展。包括積極開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)性研究，重點攻關(guān)射頻識別技術(shù)、安全智能鎖等技術(shù)，完善海關(guān)物流監(jiān)控平臺功能；加快現(xiàn)場業(yè)務(wù)指揮中心建設(shè)，啟動空運口岸查驗現(xiàn)場聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、海運口岸查驗現(xiàn)場聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等項目建設(shè)，努力提高海關(guān)智能監(jiān)管能力。

    二是研究云計算發(fā)展，優(yōu)化整合管理資源。要依據(jù)“云時代”產(chǎn)品即服務(wù)的理念，打造海關(guān)業(yè)務(wù)“動態(tài)資源池”，實現(xiàn)海關(guān)的海量信息存儲共享、海量數(shù)據(jù)運算應(yīng)用、管理資源整合集成，進(jìn)而實現(xiàn)應(yīng)急指揮、業(yè)務(wù)監(jiān)控、風(fēng)險防控等功能目標(biāo)。一方面，可以以海關(guān)“私有云”建設(shè)為重點，構(gòu)建“云平臺”；另一方面，還可以與外部服務(wù)提供商（如電子口岸）或其他建立“私有云”的政府機構(gòu)和社會組織合作，共同實現(xiàn)可兼容的“外部云”。

    三是推動“單一窗口”建設(shè)，提高口岸通關(guān)效率。要借鑒國際海關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗，深化分類通關(guān)改革，加快通關(guān)無紙化改革試點，推動實現(xiàn)企業(yè)向一個部門或一個信息系統(tǒng)申報，即完成所有口岸通關(guān)手續(xù)；密切口岸協(xié)作，擴大“一單兩報”試點，深度融合口岸電子政務(wù)與相關(guān)電子商務(wù)；繼續(xù)建設(shè)上海電子口岸航運中心信息平臺，促進(jìn)“長三角”區(qū)域以及泛長江流域地方電子口岸間的互聯(lián)互通，形成與“長三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方電子口岸建設(shè)模式。

    四是運用ITIL（信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施庫）理念，提高系統(tǒng)支持保障能力。要積極學(xué)習(xí)和運用信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施庫理念，橫向上強調(diào)運維“監(jiān)”、“管”、“控”3者集成，縱向上推動直屬海關(guān)與海關(guān)總署核心節(jié)點之間的運維信息及時交互和知識共享，通過推進(jìn)同城容災(zāi)備份中心和關(guān)區(qū)廣域網(wǎng)建設(shè)、逐步建立移動網(wǎng)絡(luò)體系、深化信息安全等級保護(hù)體系建設(shè)等，實現(xiàn)信息系統(tǒng)從故障甄別、問題分析，到管理配置、運維變更等流程操作的一體化、自動化管理。

    （作者系上海海關(guān)關(guān)長、黨組書記）