十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議是引領(lǐng)我國未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也為中國百姓勾畫出未來五年的生活圖景�！笆濉币�(guī)劃建議明確提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化.堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

　　現(xiàn)代城市是一種以人為主體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其中的“文化變量”是城市生態(tài)的有機(jī)組成部分。一個城市狀況的優(yōu)劣，既包含物質(zhì)系統(tǒng)的合理程度，更包括精神、心理、情感等文化意義上對人的關(guān)懷程度。因此，城市的文化生態(tài)狀況關(guān)系到是否能滿足人們精神方面的需求，關(guān)系到是否能使人們獲得良好的文化氣氛與藝術(shù)熏陶。文化發(fā)展可以為城市綜合競爭力的提升提供精神動力；文化發(fā)展可以為城市綜合競爭力的提升提供智力支持；文化本身能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，是城市綜合競爭力的重要組成部分；文化所塑造的城市形象，是城市綜合競爭力的標(biāo)志。

　　毋庸置疑，現(xiàn)代城市是人類文明的結(jié)晶�，F(xiàn)代城市具有兼收并蓄、包羅萬象、不斷更新的特性，促進(jìn)了人類社會秩序的完善。城市是一個差異性的空間，沒有差異性就沒有城市。城市主體是社會交往中的多元主體，城市是多元主體的“聚合體”。從現(xiàn)實(shí)層面來看，城市的差異性更為本質(zhì)地體現(xiàn)在城市多元主體空間利益的分化與空間地位的差異之上。當(dāng)前，我們尤其要注意，在中國新的城市化浪潮中，城市發(fā)展能否為尋求文化認(rèn)同的社群留下生長空間，如何讓傳統(tǒng)文化實(shí)質(zhì)地進(jìn)入城市公共生活，是當(dāng)代城市發(fā)展與文脈接續(xù)的關(guān)鍵所在。有自信的城市才有包容力，承認(rèn)當(dāng)代城市文化的多元性，為不同文化群落間的溝通創(chuàng)造機(jī)會，而不是以現(xiàn)代烏托邦想象的立場激化文化沖突，是城市發(fā)展過程中亟待解決的難題。在多元文化的現(xiàn)代城市生活中，任何試圖緩解文化沖突的努力都不可能脫離對主體性（包括不同社會群體）的承認(rèn)，我們需要努力構(gòu)建一個不同文化群落更好地共同生存的空間，一個既相互差異又彼此平等的交互空間。今天的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該更加注意到文化輻射，關(guān)注困難群體的城市生活狀態(tài)�？傊�，現(xiàn)代城市日益呈現(xiàn)出差異性，差異性的城市呼喚城市治理理念的轉(zhuǎn)換。

　　20世紀(jì)以來，世界各國在反思城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中基本形成共識：城市發(fā)展不僅需要發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)支撐，更需要深厚的文化積淀和高雅的精神塑造。城市文化已成為城市發(fā)展非常重要的軟資源，文化所塑造的科學(xué)精神和人文精神以及由此所迸發(fā)出來的創(chuàng)造力，是現(xiàn)代城市持續(xù)發(fā)展的不竭動力之源。有文化底蘊(yùn)的城市，才有持久發(fā)展的動力源泉，才能發(fā)展得更和諧、更生態(tài)、更有正義性�！靶滦统擎�(zhèn)化”時代的社會主義文化大發(fā)展大繁榮必須特別關(guān)注文化生態(tài)平衡與全球性博弈，要盡最大努力實(shí)現(xiàn)“全面發(fā)展”與“共贏共處”，徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)代化建設(shè)中的“文化瘸腳”與文化生態(tài)失衡。

　　城市是文化的容器，也是文化變遷與文化競爭的高地。推進(jìn)城市文化發(fā)展，增強(qiáng)城市文化競爭力，既是新型城鎮(zhèn)化的主題之一，也是世界各大城市應(yīng)對全球文化變遷、加快自身發(fā)展進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。一般來說，一座現(xiàn)代城市的發(fā)展起碼應(yīng)該包含四個方面：經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、形象和品牌。但是，以往中國某些城市發(fā)展只注重經(jīng)濟(jì)卻忽視了其他三個方面，造成了中國城市化過程中生態(tài)破壞嚴(yán)重、千城一面、文脈斷裂等問題。中共十八大報告明確提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國”，為我們真正解決城市的良性發(fā)展、城市文化生態(tài)養(yǎng)護(hù)與改善問題提供了前所未有的政治契機(jī)和政策保障。建設(shè)生態(tài)文明是一種生產(chǎn)關(guān)系的變革，必定帶來生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻調(diào)整；加快生產(chǎn)方式的綠色化，推進(jìn)生活方式的綠色化，弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價值觀，建立健全系統(tǒng)完整的制度體系，均是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。生態(tài)文明所強(qiáng)調(diào)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我們實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢提供了有利契機(jī)。

　　新型城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)在新世紀(jì)的歷史任務(wù)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。進(jìn)一步的城市化，被寄望為下一輪經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引擎。在新型城鎮(zhèn)化中，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又必須充分發(fā)揮社會的共同治理能力，通過文化提升新型城鎮(zhèn)化的品質(zhì)，因此，“文化治理”在新型城鎮(zhèn)化中意義重大。

　　文化治理，顧名思義，是通過發(fā)揮文化功能實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)社會的治理。其核心在于多元文化、百姓參與和城市印象，著力點(diǎn)是滿足社會大眾的文化需求、維護(hù)和發(fā)展文化權(quán)利。在新型城鎮(zhèn)化的文化治理中，政府要全面創(chuàng)新文化管理機(jī)制與手段，通過制度安排，利用和借助文化的功能用以克服與解決新型城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的各類文化問題，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、社會參與共治的“文化治理”，通過文化考評加強(qiáng)對各層政府部門工作的引導(dǎo)。

　　現(xiàn)代城市是文化的淵藪和文明的集萃，更是文化先鋒的試驗(yàn)田、文藝時尚的風(fēng)向標(biāo)。用文化塑造與滋養(yǎng)城市，以謹(jǐn)慎的心態(tài)積極推行“文化治理”與“有機(jī)更新”，事關(guān)“文化正義”的匡扶與“文化正能量”的有效釋放。建筑學(xué)家吳良鏞曾說過：歷史名城“不屬于我們這代人，我們只是看護(hù)人，必須將它們完好地交給后代”，在此基礎(chǔ)上，他提出了謹(jǐn)慎的“有機(jī)更新”理論。是努力建設(shè)具有偉大理想和抱負(fù)的文化城市，還是繼續(xù)滑向毫無特色、了無生趣的平庸城市，這一重大決策舉足輕重，對未來城市的社會走向、民生質(zhì)量、文化傳承以及可持續(xù)發(fā)展都將意義深遠(yuǎn)。因此，為了把單一的“功能性規(guī)劃”引向綜合性“人文型規(guī)劃”，在今后的城市規(guī)劃中，除了城市規(guī)劃的專業(yè)人士之外，還應(yīng)該多吸收歷史學(xué)家、人文與社會學(xué)家、文化學(xué)者們參與。具體執(zhí)行時有兩點(diǎn)最重要：其一，用“文化”引領(lǐng)城市規(guī)劃、建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要理念；其二，推進(jìn)“文化治理”是規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要手段。

　　未來幾十年，是中國崛起的關(guān)鍵時期，中國將面臨城鎮(zhèn)化過程中人類歷史上最大的從鄉(xiāng)村到城市的移民大潮以及產(chǎn)業(yè)升級的挑戰(zhàn)。許多外國學(xué)者稱中國正處在水流變化最快、最變幻莫測的臨界點(diǎn)附近。這個時刻，我們要以更加開放的心態(tài)，用新文化迎接新型城鎮(zhèn)化的到來。（作者系華東政法大學(xué)教授）