分享到: | 更多 |
城鎮(zhèn)是聚集的人口、活躍的經(jīng)濟活動和特定地域空間緊密相連的綜合體,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。作為典型的草根派城市,東莞原本是在廣深夾縫中生存的農(nóng)業(yè)地區(qū),卻憑借工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動,演繹成為農(nóng)村地區(qū)城市化的精彩縮影。在國家推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下,剖析和探討以東莞為代表的珠三角城鎮(zhèn)化的路徑與策略,對于提升東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程具有借鑒意義。
注重產(chǎn)城融合,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在推進城鎮(zhèn)化的過程中,必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系,以產(chǎn)興城,以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人,避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一,統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅持“地上”和“地下”相結(jié)合,既做好“顯績”工程,又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對接,強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享?茖W(xué)布局加密型緊湊型城市,大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進的策略,加強城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動,把工廠辦到農(nóng)民的家門口,發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟,農(nóng)村就地變城市,農(nóng)民就地做工人、做老板,使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。堅持走集聚發(fā)展之路,引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展,促進各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟帶集中,逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地,促進產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計和后端服務(wù)延伸,做強做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺建設(shè),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持,推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是城市發(fā)展組團化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能,推進區(qū)域統(tǒng)籌,加強資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合,推動城市空間從分散到集聚,從多組團到大組團,從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。加強城市對接區(qū)域發(fā)展,融入大城市群,突出城市發(fā)展個性,形成城市之間合理分工、布局。
注重創(chuàng)新驅(qū)動,城市運營綠色化。創(chuàng)新驅(qū)動是城市發(fā)展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關(guān)系,大力推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式,由地市投入資金、提供研發(fā)用房,由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn),推動高校研發(fā)與地市需求的無縫對接,構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,凝聚創(chuàng)新資源,培育創(chuàng)新載體,建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對應(yīng)“國家制造2025戰(zhàn)略”,大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài),推動城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來,完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制和城市可持續(xù)發(fā)展機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理,加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用,統(tǒng)籌實施“智慧環(huán)保”、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程,實現(xiàn)城市精細(xì)化管理和資源集約化利用。三是加強環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念,明確城市發(fā)展的邊界,嚴(yán)格落實生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度,持續(xù)加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。強化對山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)控制,推進森林進城、森林圍城,保護農(nóng)村自然生態(tài)田園,塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等,建設(shè)方便市民休閑活動的社區(qū)公園,打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。
注重共建共享,公共服務(wù)均等化。推進基本公共服務(wù)均等化,實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo),是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務(wù)投入,積極完善“政府主導(dǎo)、市場參與、社會協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式,提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫(yī)療保障體系,建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系,建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。二是推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。針對基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機制不完善、專業(yè)水準(zhǔn)不高等問題,統(tǒng)籌規(guī)劃村(社區(qū))公共服務(wù)設(shè)施,把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費用納入市財政統(tǒng)籌范圍。將社會保障、勞動就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善社區(qū)服務(wù)信息化平臺,建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,承接政府下沉到村(社區(qū))的行政工作和公共管理任務(wù),有效推動村級行政事務(wù)、自治事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)“三分離”,減輕村(社區(qū))的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。引入專業(yè)化、社團化、公司化運作的服務(wù)機構(gòu),提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進常住人口基本公共服務(wù)均等化。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),推進包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享,是政府應(yīng)盡的義務(wù)。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機制,探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑,逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍,有效解決異地務(wù)工人員在勞動就業(yè)、社會保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際問題,讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
注重社會和諧,城鄉(xiāng)社會治理法治化。加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理,是當(dāng)代政府必須履行的核心職能,是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織和社會組織建設(shè),充分發(fā)揮各類組織的獨特作用,建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的基層社會治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作,圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、和諧人際關(guān)系,探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會組織,完善政府向社會組織購買服務(wù)的目錄和清單,建立社會組織孵化基地,不斷完善社會組織規(guī)范管理和服務(wù)機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度,積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,經(jīng)濟社會發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯綜復(fù)雜,基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強。必須適應(yīng)新形勢和新要求,創(chuàng)新社會治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機制,建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置,構(gòu)建政府主導(dǎo)下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會治理方面的應(yīng)用,提高基層社會治理科學(xué)化水平。三是破解基層社會治理關(guān)鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關(guān)系,正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系,正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系,推出地方城市基層治理整體設(shè)計方案,切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題,進行有效改革,建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發(fā)展社會組織、異地商會建設(shè)、企業(yè)誠信經(jīng)營等方面,創(chuàng)新推廣積分制管理,大力提升基層社會治理水平。
注重多元包容,常住人口市民化。人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心,人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點,優(yōu)化調(diào)整外來務(wù)工人員入戶政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革,優(yōu)先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人口市民化問題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程,依法依規(guī)保障本市進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán),實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制,建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,使其融入地方城市人文精神,化為市民的內(nèi)在準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化,增強地方城市文化對外來務(wù)工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神,精心宣傳推介地方城市形象,增強外來務(wù)工人員對城市的認(rèn)同感和自豪感。大力倡導(dǎo)和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系,使本外人口和諧相處,構(gòu)建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設(shè)施的建設(shè),廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動,使外來務(wù)工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示,營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅持經(jīng)濟與文化雙翼齊飛,以文化建筑延續(xù)城市文明,加強城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存,增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò),深入開展全民閱讀活動,發(fā)動市民共建學(xué)習(xí)之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等,引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動,踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個人社會信用體系,建立健全守信激勵和失信懲罰機制,提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點,組織開展各種志愿服務(wù)活動,建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務(wù)體系,推進志愿服務(wù)常態(tài)化制度化,不斷提升社會文明程度。(執(zhí)筆人:王思煜、丁晉清、潘祥佐、鄧春玉)
努力形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動新格局 | 2010-11-02 |
落實科學(xué)發(fā)展觀須處理好三個關(guān)系 | 2010-11-02 |
弘揚大慶精神 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面 | 2010-11-02 |
不能靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)降低城鎮(zhèn)化成本 | 2010-11-02 |
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) | 2010-11-02 |
加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展 | 2010-11-02 |
加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展 | 2010-11-02 |
堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 | 2010-11-02 |
強化扶持引導(dǎo) 促進全民創(chuàng)業(yè) | 2010-11-02 |
第三代園區(qū):粵東西北振興發(fā)展新載體 | 2010-11-02 |