改革開放以來，黨和國(guó)家實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就。黨的十八大以來，我國(guó)把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。11月23日，十八屆五中全會(huì)后首次召開的中共中央政治局會(huì)議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，在未來5年實(shí)現(xiàn)7000萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧�！胺鲐毾确鲋�、扶貧必扶智。”加大文化扶貧有利于提升貧困地區(qū)人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，形成脫貧“造血”機(jī)制，勢(shì)必在新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中占有重要分量。

　　近日，文化部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局、國(guó)務(wù)院扶貧辦七部委共同印發(fā)了《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），提出到2020年，貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。《規(guī)劃綱要》從完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)均衡發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展活力、提高服務(wù)效能、推進(jìn)數(shù)字文化、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大文化幫扶、推動(dòng)脫貧致富8個(gè)方面提出了具體要求。同時(shí)，針對(duì)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)亟須解決的突出問題，配合貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的主要任務(wù)設(shè)立了8個(gè)專欄，策劃了29個(gè)項(xiàng)目，作為推動(dòng)落實(shí)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)主要任務(wù)的具體抓手。主要突出了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是補(bǔ)短板，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。《規(guī)劃綱要》提出在縣鄉(xiāng)層面，重點(diǎn)是要推動(dòng)縣、鄉(xiāng)公共文化設(shè)施的提檔升級(jí)，確保到“十三五”末實(shí)現(xiàn)全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；在村級(jí)層面，重點(diǎn)是要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心的全覆蓋。

　　二是兜底線，切實(shí)保障貧困地區(qū)人民群眾基本文化權(quán)益�！兑�(guī)劃綱要》提出以《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，以縣為單位制定服務(wù)供給目錄。重點(diǎn)保障農(nóng)村留守婦女、兒童和老人等特殊群體的基本文化權(quán)益。進(jìn)一步加大邊疆民族地區(qū)公共文化資源供給，全面提高邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平。

　　三是建機(jī)制，切實(shí)提高貧困地區(qū)公共文化服務(wù)效能�！兑�(guī)劃綱要》提出建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)項(xiàng)目和資源的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)共建共享、融合發(fā)展。廣泛吸引社會(huì)資本參與，逐步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局。

　　四是暢渠道，打通貧困地區(qū)公共文化服務(wù)“最后一公里”�！兑�(guī)劃綱要》提出要結(jié)合實(shí)際，建立靈活機(jī)動(dòng)的流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效擴(kuò)大服務(wù)半徑。積極構(gòu)建數(shù)字化公共文化資源庫(kù)和公共文化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)基層公共數(shù)字文化服務(wù)的綜合管理和“一站式”服務(wù)。以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)為重點(diǎn)，推廣公共文化機(jī)構(gòu)總分館制，建立便捷高效的公共文化資源配送服務(wù)體系。

　　五是促發(fā)展，積極推動(dòng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富。《規(guī)劃綱要》將文化幫扶作為支持貧困地區(qū)公共文化發(fā)展的特殊措施，并提出了具體任務(wù)。同時(shí)，還提出增強(qiáng)群眾文化素質(zhì)，促進(jìn)地方特色文化保護(hù)和發(fā)展，充分發(fā)揮“文化育民、文化富民”的積極作用，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　《規(guī)劃綱要》還提出，建立完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文化部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作格局，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、常態(tài)評(píng)估。尤其是要以縣為單位制定實(shí)施方案，形成可操作、可檢查、可評(píng)估的工作計(jì)劃、時(shí)間表和路線圖。財(cái)政支持上強(qiáng)調(diào)落實(shí)國(guó)家安排的公益性文化建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下和集中連片特困地區(qū)地市級(jí)資金配套的政策。

　　當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入“啃硬骨頭”的沖刺期。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶的工作機(jī)制，通過一系列針對(duì)性措施，加快推進(jìn)貧困地區(qū)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的重要政策安排，也是全面建成小康社會(huì)、增進(jìn)人民福祉的重要抓手，凸顯了政府“兜底”保障文化民生的莊嚴(yán)承諾和主體責(zé)任。