改革開放以來，黨和國家實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就。黨的十八大以來，我國把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，實施精準扶貧，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。11月23日，十八屆五中全會后首次召開的中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，在未來5年實現(xiàn)7000萬貧困人口精準脫貧�！胺鲐毾确鲋�、扶貧必扶智�！奔哟笪幕鲐氂欣谔嵘毨У貐^(qū)人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展，形成脫貧“造血”機制，勢必在新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)中占有重要分量。

　　近日，文化部、國家發(fā)展改革委、國家民委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、國務(wù)院扶貧辦七部委共同印發(fā)了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），提出到2020年，貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。《規(guī)劃綱要》從完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推動均衡發(fā)展、增強發(fā)展活力、提高服務(wù)效能、推進數(shù)字文化、加強隊伍建設(shè)、加大文化幫扶、推動脫貧致富8個方面提出了具體要求。同時，針對貧困地區(qū)公共文化建設(shè)亟須解決的突出問題，配合貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的主要任務(wù)設(shè)立了8個專欄，策劃了29個項目，作為推動落實貧困地區(qū)公共文化建設(shè)主要任務(wù)的具體抓手。主要突出了以下幾個特點：

　　一是補短板，進一步完善貧困地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)�！兑�(guī)劃綱要》提出在縣鄉(xiāng)層面，重點是要推動縣、鄉(xiāng)公共文化設(shè)施的提檔升級，確保到“十三五”末實現(xiàn)全面達到國家標(biāo)準；在村級層面，重點是要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，實現(xiàn)村級綜合文化服務(wù)中心的全覆蓋。

　　二是兜底線，切實保障貧困地區(qū)人民群眾基本文化權(quán)益�！兑�(guī)劃綱要》提出以《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準》為依據(jù)，以縣為單位制定服務(wù)供給目錄。重點保障農(nóng)村留守婦女、兒童和老人等特殊群體的基本文化權(quán)益。進一步加大邊疆民族地區(qū)公共文化資源供給，全面提高邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平。

　　三是建機制，切實提高貧困地區(qū)公共文化服務(wù)效能�！兑�(guī)劃綱要》提出建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機制，進一步加強對公共文化服務(wù)項目和資源的統(tǒng)籌，實現(xiàn)共建共享、融合發(fā)展。廣泛吸引社會資本參與，逐步形成政府、市場、社會共同參與貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局。

　　四是暢渠道，打通貧困地區(qū)公共文化服務(wù)“最后一公里”�！兑�(guī)劃綱要》提出要結(jié)合實際，建立靈活機動的流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效擴大服務(wù)半徑。積極構(gòu)建數(shù)字化公共文化資源庫和公共文化服務(wù)平臺，推進基層公共數(shù)字文化服務(wù)的綜合管理和“一站式”服務(wù)。以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)為重點，推廣公共文化機構(gòu)總分館制，建立便捷高效的公共文化資源配送服務(wù)體系。

　　五是促發(fā)展，積極推動貧困地區(qū)群眾脫貧致富。《規(guī)劃綱要》將文化幫扶作為支持貧困地區(qū)公共文化發(fā)展的特殊措施，并提出了具體任務(wù)。同時，還提出增強群眾文化素質(zhì)，促進地方特色文化保護和發(fā)展，充分發(fā)揮“文化育民、文化富民”的積極作用，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　《規(guī)劃綱要》還提出，建立完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文化部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)、社會力量積極參與的工作格局，實施動態(tài)監(jiān)測、常態(tài)評估。尤其是要以縣為單位制定實施方案，形成可操作、可檢查、可評估的工作計劃、時間表和路線圖。財政支持上強調(diào)落實國家安排的公益性文化建設(shè)項目，取消縣及縣以下和集中連片特困地區(qū)地市級資金配套的政策。

　　當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已進入“啃硬骨頭”的沖刺期。按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點、精準到村到戶的工作機制，通過一系列針對性措施，加快推進貧困地區(qū)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是推進扶貧攻堅的重要政策安排，也是全面建成小康社會、增進人民福祉的重要抓手，凸顯了政府“兜底”保障文化民生的莊嚴承諾和主體責(zé)任。