引子：

　　近日，國家發(fā)展改革委編寫出版的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2019》多次“點(diǎn)名”廣州、深圳都市圈，還提及惠州、東莞、佛山等大灣區(qū)城市。6月5日廣東省發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布的《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》明確提出，推動(dòng)廣州都市圈（包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)）、深圳都市圈（包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合。這是近期廣東省公開文件中首次透露廣州、深圳兩大都市圈的具體范圍。本期思與辨就該問題進(jìn)行討論。

　　主持人：趙 鑫

　　嘉 賓：李文軍（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

　　肖 �。ㄉ钲诖髮W(xué)管理學(xué)院副教授）

　　和靜鈞（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

　　現(xiàn)代化都市圈是高素質(zhì)人才的主要集聚地和科技創(chuàng)新的重要發(fā)源地

　　主持人：縱觀世界，紐約都市圈、倫敦都市圈、巴黎都市圈等都市圈發(fā)展正興，不少發(fā)達(dá)國家都將都市圈的規(guī)劃視為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。那么，發(fā)展都市圈有什么意義？從經(jīng)濟(jì)上看，相比于聚力發(fā)展單一城市，都市圈發(fā)展模式有何優(yōu)勢？

　　李文軍：都市圈是社會(huì)勞動(dòng)分工的產(chǎn)物，是城市發(fā)展的高級空間形態(tài)。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入后半場，都市圈在國家空間規(guī)劃體系中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，向上鏈接城市群、經(jīng)濟(jì)帶，向下銜接中心城市和中心城市所輻射帶動(dòng)的區(qū)域，意義重大。

　　現(xiàn)代化都市圈是高素質(zhì)人才的主要集聚地和科技創(chuàng)新的重要發(fā)源地�，F(xiàn)代化都市圈在都市與周邊城市原有的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系基礎(chǔ)上形成區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)及其正反饋機(jī)制，即核心城市承擔(dān)科技創(chuàng)新功能，周邊城市承擔(dān)新技術(shù)中產(chǎn)業(yè)化及信息反饋功能，從而加快科技創(chuàng)新的步伐和發(fā)展新技術(shù)、新應(yīng)用的頻度，提高資源要素利用效率。這些優(yōu)勢都是單一城市所無法比擬的。

　　肖�。�都市圈的形成既來自中心城市自身發(fā)展的需要，也來自周邊城市的需要。中心城市和周邊城市能夠形成資源與產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，相互依存度高。發(fā)展都市圈的意義在于尊重城市經(jīng)濟(jì)的自然選擇，肯定空間結(jié)構(gòu)的合理性，對都市圈里的所有城市都利好。

　　都市圈的優(yōu)勢首先在于突出了中心城市的資源富集與輻射作用，圍繞中心城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。其次，都市圈規(guī)劃有利于化解中心城市同質(zhì)化發(fā)展的困境，減少廣深兩大城市在產(chǎn)業(yè)和資源領(lǐng)域的競爭而造成的損耗，逐步構(gòu)建各自的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，形成自己的特色優(yōu)勢。

　　和靜鈞：都市圈可以形成城市生態(tài)區(qū)，這是破解城市病的最有效藥方。都市圈模式與單一城市相比潛力巨大、發(fā)展后勁足，是現(xiàn)代城市未來發(fā)展的主要方向，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。以廣州與深圳兩大都市圈為例，都市圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了4萬億元以上，產(chǎn)業(yè)鏈延伸與社會(huì)服務(wù)業(yè)輻射效應(yīng)明顯，又因沒有行政隸屬與統(tǒng)一財(cái)政等約束，城市產(chǎn)業(yè)政策更有靈活性和適應(yīng)性。相較于單一城市的發(fā)展模式，都市圈模式的優(yōu)勢顯而易見。

　　都市圈的形成主要是自然的選擇

　　主持人：實(shí)際上，廣東提出規(guī)劃廣州、深圳都市圈已有時(shí)日，但此次卻首次明確了兩大都市圈的范圍。從深圳都市圈看，目前包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾，為何選擇這些城市？如何理解都市圈城市的選擇？

　　肖俊：都市圈的形成并非完全依賴于行政規(guī)劃，主要是自然的選擇。深莞之間不僅產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常高，而且處于一小時(shí)生活圈，各方面來往都非常密切�；葜�、河源、汕尾長期受到廣深莞產(chǎn)業(yè)的輻射，有深莞緊缺的土地資源，有較好的承接基礎(chǔ)和配套服務(wù)，尤其是租金便宜，具有一定的吸引力。

　　當(dāng)然，目前來看，莞惠河汕不論是科技水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還是人才數(shù)量都難以完全達(dá)到中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。不過，隨著都市圈聯(lián)系越來越密切，資源自然會(huì)隨著價(jià)格因素流動(dòng)。如果深莞惠河汕能夠在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域接近一線城市水平，那么就能夠更好地融入珠三角都市圈。

　　和靜鈞：都市圈不是僅憑地理關(guān)系撮合而成，也非只是基于簡單的通勤1小時(shí)的交通尺子來丈量，而是基于內(nèi)在的功能互補(bǔ)等因素所決定，非人為選擇之物。雖然在規(guī)劃上可能會(huì)給人以某種錯(cuò)覺，以為現(xiàn)行都市圈是通過人為選擇或基于行政命令而劃定的，但事實(shí)上，規(guī)則指導(dǎo)思想遵循已有城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，它們之間不是中心城與衛(wèi)星城的簡單主次關(guān)系，如從深圳與東莞之間的關(guān)系來看，兩個(gè)城市產(chǎn)業(yè)分工、服務(wù)業(yè)分布、交通信息互聯(lián)互通，根本看不出是誰從屬于誰的問題。如果僅從地理關(guān)系看，東莞離廣州，與東莞離深圳，兩者之間并沒有太大差別。此外選擇河源與惠州，更多的是考慮到經(jīng)濟(jì)輻射與產(chǎn)業(yè)延伸效應(yīng)。它們之間相互獨(dú)立，但又是深度相依，并與圈內(nèi)的多元主體良性互動(dòng)，多元主體之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)得以有機(jī)展開。

　　李文軍：深圳都市圈選擇這幾個(gè)城市，一方面考慮到了行政地理位置的因素，東莞、惠州臨近深圳，區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)有所不同，這些不同強(qiáng)度的增長極會(huì)通過擴(kuò)散效應(yīng)對外圍區(qū)域產(chǎn)生不同的影響。實(shí)踐也表明，增長極的主要作用表現(xiàn)為極化效應(yīng)，對自身發(fā)展的促進(jìn)和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。而河源等地屬于“飛地”，它的核心發(fā)展理念就是要打破不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、體制等的差異，促使各種要素在不同地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　在大城市的發(fā)展進(jìn)程中存在的集聚效應(yīng)和擁擠效應(yīng)決定了城市的最優(yōu)邊界。人口集聚會(huì)帶來生產(chǎn)成本的降低并可能存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但人口集聚還會(huì)帶來生活成本的提高和人均公共服務(wù)水平的下降，降低城市對人口的吸引力，從而產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，當(dāng)規(guī)模集聚跨越收益曲線的拐點(diǎn)，反向抑制作用會(huì)出現(xiàn)并快速增大，區(qū)域競爭力下降，能源、環(huán)境問題突出，公共服務(wù)和社會(huì)保障水平下降等“大城市病”顯現(xiàn)。此時(shí)，這些地區(qū)的一部分人口和產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入外溢擴(kuò)散階段，需要發(fā)展周邊城市，發(fā)揮承接作用。