2019年，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%，而我們國家的城鎮(zhèn)化道路實際上只走了前一程，我們應該怎樣走好下一程呢？在上海市歐美同學會創(chuàng)辦的SORSA論壇上，同濟大學副校長、中國工程院院士吳志強介紹了40多年來中國的城鎮(zhèn)化進程以及全世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。
“8億中國農(nóng)民”，變成了8億城市人
我們專業(yè)上有一個詞叫城鎮(zhèn)化率，它是一個國家城市化的度量指標，指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍谋举|(zhì)上來說，城鎮(zhèn)化是人類的聚居地不斷向城鎮(zhèn)集聚的結(jié)果，因此，人口的城鎮(zhèn)化率是城市化的最直觀的體現(xiàn)。
從1978年到2018年，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從17.9%上升到58.5%。40年來，城鎮(zhèn)化率提升了40多個百分點，共有6.4億人從農(nóng)村進入城市，這部分人占到中國總?cè)丝诘?6%。
如果把這40年增長的6.4億人平均來算，那么每年從農(nóng)村來到城市的人口達到1600萬人。但實際上，每一年的人數(shù)差距非常大，最多的一年和最少的一年之間要相差4倍。比如1980年和1990年，分別增長了545萬人、655萬人，而在1995年以后，每年增長的人數(shù)都在2000萬以上，最高的年份出現(xiàn)在上海世博會召開的2010年，這一年里有2500萬人從農(nóng)村進入城市。所以，每年從農(nóng)村進入城市的人口數(shù)量不能籠統(tǒng)地來說，因為這關系到農(nóng)村和城市的穩(wěn)定發(fā)展。
2011年應該是一個里程碑式的年份，因為在這一年里，中國的城鎮(zhèn)化率首次突破了50%。
在中國悠久漫長的歷史中，我們一直是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的國家。小時候，我們聽廣播里說中國有8億農(nóng)民，而中國農(nóng)民真正達到8億人，是在1982年至2000年期間，其中最多的一年是1995年，農(nóng)民人數(shù)達到8.6億。但從2000年以后，農(nóng)民數(shù)量開始快速下降，城市人口持續(xù)上升。
兩組數(shù)據(jù)可以反映人口結(jié)構(gòu)的變化：1978年，中國農(nóng)民有7.9億，城市人口為1.7億；2017年，農(nóng)民為5.7億，城市人口達到8.1億。中國的人口逐漸過渡到以城市人口為主，而不再以農(nóng)民為主體。我們這代人一直講8億中國農(nóng)民，實際上，今天已經(jīng)變成了8億城市人。這是一個顛覆性的變化。
城鎮(zhèn)化率達到50%時，往往會經(jīng)歷一段低谷期
我和我的團隊模擬了世界上200多個國家和地區(qū)走過的城鎮(zhèn)化道路，試圖了解城市的發(fā)展進程及其規(guī)律。我們發(fā)現(xiàn)，全世界各個國家和地區(qū)在城鎮(zhèn)化率達到50%左右時，都經(jīng)歷過一段比較混亂的低谷期。
1851年，當時的英國經(jīng)過工業(yè)革命，成為世界上第一個城鎮(zhèn)化率達到50%的國家。1851年時，倫敦舉辦了世界上第一屆世博會，但是這段時期也是英國環(huán)境污染最嚴重的時期。倫敦成為“霧都”，泰晤士河流域全部被污染了。1859年，狄更斯的《雙城記》描述了社會的動蕩和混亂。馬克思撰文批判英國的資本主義也是在這段時期。最嚴重的事件發(fā)生在1878年，一艘名為“愛麗絲公主號”的游船不幸沉沒，造成640人死亡，但事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遇難者并非溺水而死，而是因河水嚴重污染中毒而死。
為此，英國發(fā)布了一系列城市改革措施。1855年、1856年，英國先后出臺了《消除污染法》《環(huán)境衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，英國從此走上了法制化城市規(guī)劃的道路。
1893年，德國來到了城鎮(zhèn)化率50%這個時間節(jié)點。那段時期也是德國歷史上比較混亂、動蕩的時期。那時的德國產(chǎn)品以粗制濫造聞名，萊茵河污染嚴重。因為德國人隨意“拷貝”英國人的產(chǎn)品，英國人對這些山寨貨非常惱火，于是在1887年通過了一個議會決議，宣布德國產(chǎn)品必須標上“德國生產(chǎn)”的字樣。而“德國生產(chǎn)”的產(chǎn)品，在當時就是垃圾產(chǎn)品的代名詞。1893年，在美國芝加哥舉辦的世博會上，一位德國評委這樣評價本國產(chǎn)品：一是隨意模仿，二是粗制濫造。這個事件造成了很大的影響，在德國各界引發(fā)了全面的反思。德國以此為契機，誕生了德意志工業(yè)標準，拓實了德國制造的基礎，使德國的工業(yè)產(chǎn)品開始崛起。
1918年，美國的城鎮(zhèn)化率達到50%。在此之前，舊金山發(fā)生了大地震，這場地震以及隨之而來的大火，對舊金山造成了嚴重的破壞。1911年，紐約的一家制衣工廠發(fā)生了大火，因為工廠的大門被上鎖，燒死了在流水線上工作的146位女工，這是一場很大的災難。這些事件最終促使美國從城市分區(qū)規(guī)劃入手，提高城市管理水平。
日本在二戰(zhàn)結(jié)束后，快速走上了城鎮(zhèn)化道路。到1953年，日本的城鎮(zhèn)化率達到50%。二戰(zhàn)之后，日本推行優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展路線，污染問題隨之而來。位于日本東部伊勢灣海岸的四日市居民，因長年累月呼吸骯臟的空氣，很多人患有呼吸系統(tǒng)疾病。1961年，四日市哮喘病大發(fā)作，一些患者不堪忍受痛苦而自殺。因大氣污染導致的呼吸道公害病“四日市哮喘”因而得名。為此，日本成立了國土空間規(guī)劃機構(gòu)，從全國范圍開展土地規(guī)劃和管理。
世界上的其他國家，在城市化進程中也大多經(jīng)歷過一段類似的低谷期。
上世紀七八十年代，隨著公眾環(huán)境保護意識的不斷提升以及技術(shù)手段的不斷改進，西方國家開始大規(guī)模地治理環(huán)境污染，從而使城市走上了現(xiàn)代化的發(fā)展道路。
城鎮(zhèn)化率超過60%后，不同的國家走上了不同的道路
反觀我們國家，2011年的時候，我們的城鎮(zhèn)化率首次超過50%，那時候中國的霧霾也比較嚴重，同樣面臨交通擁堵、環(huán)境污染等問題。但是，隨著城鎮(zhèn)化率的逐漸提高，這些問題正在逐步得到解決。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的公報，2019年，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%。
今天，放眼全球的城鎮(zhèn)化水平，中國大約處于中間的位置。也就是說，有一半國家的城鎮(zhèn)化水平在我們之下，一半的國家在我們之上。
而我們國家的城鎮(zhèn)化道路，實際上只走了前一程，我們應該怎樣走好下一程呢？
從全世界各個國家的城鎮(zhèn)化道路來看，在城鎮(zhèn)化率快速攀升的同時，人均GDP也在快速增長。當城鎮(zhèn)化率超過50%時，一個國家從以農(nóng)業(yè)人口為主變成了以城市人口為主。城市的勞動生產(chǎn)率比農(nóng)村提高了3倍左右，從而使人均GDP得到快速增長。城市居民的收入也比農(nóng)民提高了3倍左右，正是由于這3倍收入的強大吸引力，使大多數(shù)農(nóng)民走進了城市。
但是，當城鎮(zhèn)化率超過60%以后，不同的國家走上了不同的道路。有的國家一直在往前發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化，但也有些國家的發(fā)展就此停滯或者慢了下來。
如果用一個坐標軸來表示，橫軸是一個國家的城鎮(zhèn)化率，縱軸是一個國家的人均GDP。我們把所有的國家都放在這個坐標里，結(jié)果會發(fā)現(xiàn)，全世界的國家大致被分成三大類。
第一類國家的城鎮(zhèn)化率在50%附近，人均GDP基本不足1萬美元。中國的人均GDP為1萬美元左右，也在這一組的行列，這一組基本上都是第三世界國家。第二類國家的城鎮(zhèn)化率基本達到了80%，人均GDP超過1萬美元，但是處在1萬到1.8萬美元之間，始終上不去，俄羅斯、拉丁美洲國家以及大多數(shù)東亞國家都在這一組。第三類國家，城鎮(zhèn)化水平達到了80%以上，人均GDP也突破了4萬美元，處在這一組的國家就是我們所說的發(fā)達國家。
簡單來說，全世界的國家分為三種，第一種是發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化率在50%左右。第二種和第三種國家都已經(jīng)達到了80%左右的城鎮(zhèn)化水平，但是兩者之間有一條難以逾越的鴻溝。這條溝叫什么呢？就叫“中等收入陷阱”。
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