最近一個(gè)時(shí)期，部分國(guó)家因擔(dān)心國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)不足而限制糧食出口，部分國(guó)家因疫情防控導(dǎo)致糧食出口物流受阻，疊加干旱、蟲(chóng)災(zāi)等因素，全球糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異動(dòng)，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，也引起我國(guó)部分消費(fèi)者擔(dān)憂。綜合研判各方面因素，可以認(rèn)為目前全球糧食市場(chǎng)異動(dòng)尚未對(duì)我國(guó)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，如果未來(lái)一個(gè)時(shí)期全球糧食市場(chǎng)異動(dòng)升級(jí)，我國(guó)也有能力從容應(yīng)對(duì)。

　　我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，為應(yīng)對(duì)全球糧食市場(chǎng)異動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2004年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)步入長(zhǎng)期增長(zhǎng)通道，特別是2015年以來(lái)連續(xù)5年超過(guò)65000萬(wàn)噸，2019年達(dá)到66384萬(wàn)噸的峰值，比2003年提高23314萬(wàn)噸。這次糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)期，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、增長(zhǎng)幅度之大、產(chǎn)量穩(wěn)定性之高，歷史罕見(jiàn)。我國(guó)稻谷和小麥已連續(xù)多年產(chǎn)大于需，庫(kù)存逐年增加。玉米雖然連續(xù)兩年產(chǎn)不足需，但因前些年積累了大量庫(kù)存，目前也能維持市場(chǎng)供需平衡。

　　我國(guó)主糧進(jìn)口以品種調(diào)劑為主，為應(yīng)對(duì)全球糧食市場(chǎng)異動(dòng)提供了寬松的選擇空間。2019年我國(guó)進(jìn)口了1792萬(wàn)噸谷物，其中包括255萬(wàn)噸大米、349萬(wàn)噸小麥、479萬(wàn)噸玉米。看起來(lái)量不小，但與我國(guó)三大主糧的產(chǎn)量相比就微不足道了。2019年進(jìn)口量相當(dāng)于產(chǎn)量的比率，大米僅為1.7%，小麥僅為2.6%，玉米僅為1.8%，少量進(jìn)口主要是為了調(diào)劑品種。尤其要看到，目前受新冠肺炎疫情影響出口受阻的主要是大米等品種，這些品種恰恰是我國(guó)目前出現(xiàn)階段性供大于求、庫(kù)存充足的品種，也是我國(guó)進(jìn)口依存度較低的品種。部分國(guó)家控制出口對(duì)我國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，完全沒(méi)有必要擔(dān)憂，更沒(méi)有必要恐慌性囤貨。

　　我國(guó)多元化食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為應(yīng)對(duì)全球糧食市場(chǎng)異動(dòng)提供了巨大的回旋余地。衡量糧食安全與否，不僅要看吃米、吃面能否得到保障，而且收入水平提高后，更要看肉蛋奶、蔬菜、水果需求能否得到保障。我國(guó)已具備強(qiáng)大的食物綜合生產(chǎn)能力，除了糧食以外，2019年我國(guó)還生產(chǎn)了7649萬(wàn)噸豬牛羊禽肉、3309萬(wàn)噸禽蛋、3201萬(wàn)噸牛奶、6450萬(wàn)噸水產(chǎn)品，以及3495萬(wàn)噸油料、12204萬(wàn)噸糖料。我國(guó)常年水果產(chǎn)量達(dá)到25000萬(wàn)噸、蔬菜產(chǎn)量達(dá)到70000萬(wàn)噸。這么巨大的產(chǎn)能，為保障14億中國(guó)人的食物安全提供了可靠保障。

　　我國(guó)主要進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)鏈基本正常，為應(yīng)對(duì)全球糧食市場(chǎng)異動(dòng)提供了較好支撐。1995年我國(guó)大豆由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口后，大豆進(jìn)口步入長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)通道，不少人對(duì)此很擔(dān)憂。必須看到，我國(guó)大量進(jìn)口大豆，主要是因?yàn)槌青l(xiāng)居民收入水平提高后，油吃得多了，肉蛋奶吃得多了，需要進(jìn)口大豆壓榨后提供豆油滿足居民日常消費(fèi)、提供豆粕用作飼料。這一方面有利于滿足國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民的改善性消費(fèi)需求，另一方面也有利于國(guó)內(nèi)土地等農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。當(dāng)然，進(jìn)口依存度越高，受全球市場(chǎng)異動(dòng)影響的概率越大。2019年我國(guó)進(jìn)口8851萬(wàn)噸大豆，占國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)量的83%左右。我國(guó)進(jìn)口大豆主要來(lái)自巴西和美國(guó)，2019年這兩個(gè)國(guó)家分別占我國(guó)大豆進(jìn)口的65%和19%。目前這兩個(gè)國(guó)家雖然新冠肺炎疫情嚴(yán)重，但對(duì)我國(guó)的大豆出口貿(mào)易通道基本正常，全球大豆市場(chǎng)也保持基本穩(wěn)定。

　　在當(dāng)前復(fù)雜局勢(shì)下，保障國(guó)家糧食安全根本在于抓好國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)積極性。從種糧農(nóng)民來(lái)看，要保持其種糧積極性，必須使其獲得基本收益。為此，要推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，攤薄糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)便利度；調(diào)整完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，在合理確定收購(gòu)量、確保“黃箱”支持量不超標(biāo)的前提下，穩(wěn)定小麥最低收購(gòu)價(jià)、提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)；推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償力度；促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)銷對(duì)接、品牌推廣等途徑實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。從主產(chǎn)區(qū)來(lái)看，要保持其抓糧積極性，必須使其獲得足夠利益激勵(lì)。為此，要用好產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高糧食在確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模中的權(quán)重，緩解其財(cái)力緊張局面；用好新增耕地指標(biāo)調(diào)劑制度，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用；發(fā)揮好新增建設(shè)用地指標(biāo)的激勵(lì)效應(yīng)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（作者：葉興慶，系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員）